今年1月，美国政府债务余额又一次触及法定上限，这标志着美(měi)国(guó)再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国(guó)财(cái)政部长耶伦已(yǐ)经(jīng)多(duō)次警告称，如果国会不尽早采取行动暂停或提高债务上限(xiàn)，美国政府最早可能6月(yuè)1日出(chū)现(xiàn)债务违约(yuē)——而这将对全球经(jīng)济和(hé)金(jīn)融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面(miàn)临(lín)债务违约风险、两党就提(tí)高债务上限进(jìn)行争(zhēng)斗，这些画面(miàn)在近些年似(shì)乎频(pín)频上演。那么(me)，引发这一危机的(de)根本(běn)——美国(guó)债务和债务(wù)上限究(jiū)竟是怎么回事(shì)？美国债(zhài)务(wù)为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人为地(dì)给债务(wù)设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务上限，我们需(xū)要先了(le)解美(měi)国(guó)政府的债务从何(hé)而来，以及其为(wèi)何频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国政府在绝大部(bù)分时期都处于财政赤字(zì)状(zhuàng)态，即政府支出在多(duō)数总统任期内(nèi)都(dōu)高于(yú)其(qí)财政(zhèng)收入(rù)。因此，美国政府举债成了惯例，而政(zhèng)府债(zhài)务规模(mó)也一直随(suí)着政府(fǔ)赤字的(de)规模(mó)而(ér)增(zēng)长。

　　美国政府债务在近(jìn)年疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美(měi)国债(zhài)务规模更是(shì)大幅(fú)增长。这一(yī)方面是由于新冠疫(yì)情以(yǐ)及阿富(fù)汗、伊(yī)拉克战(zhàn)争使得美国(guó)政(zhèng)府背负了庞(páng)大支出压(yā)力，另一方(fāng)面，还(hái)因为美国人口(kǒu)老龄化(huà)导致(zhì)政府(fǔ)医疗支(zhī)出不(bù)断(duàn)上升，拜登政府推出的大规模基建政策导致(zhì)财政支出大增等(děng)。

　　与此同时(shí)，美国政(zhèng)府的税收收(shōu)入并(bìng)没有跟(gēn)上支出的步伐，尤其(qí)是在小(xiǎo)布什政府和特朗(lǎng)普(pǔ)政府批准了减税政(zhèng)策(cè)之后，税收压力更是(shì)与日(rì)俱增。

　　在收入和支(zhī)出此消(xiāo)彼(bǐ)长的双重压力下，美(měi)国的赤字规模(mó)近年来如滚雪球一般扩大，债务规模(mó)也就因此不(bù)断攀升(shēng)，在近年来频频(pín)逼近债务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上(shàng)限(xiàn)？

　　而(ér)美国(guó)政府(fǔ)债务(wù)上限的(de)出现，则(zé)最(zuì)早可以追溯到上世纪初的第(dì)一次世(shì)界大(dà)战。

　　在一战之前，美国(guó)并没(méi)有(yǒu)明确(què)的“债务上限(xiàn)”，那时候只要白宫要发债借(jiè)钱，美国国会基(jī)本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得(dé)美国政府(fǔ)开支愈繁(fán)，债务规模越来越大，引发(fā)部分(fēn)美国议员提出(chū)的反(fǎn)对（也有一些(xiē)议(yì)员是为了反对美国参(cān)战冰火两重天是什么意思？怎么操作，男女之间的冰火两重天是什么意思），美国(guó)国会便通过(guò)《第二自由债券法案》，首次(cì)对(duì)联邦债务进(jìn)行限额规(guī)定，以此来限制(zhì)政府发债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入(rù)第二次世界大战(zhàn)，美(měi)国(guó)国会通过《公共债务法案》，实质上正(zhèng)式确立了对(duì)美国政府债务总(zǒng)额(é)的限(xiàn)制。随后(hòu)，美国(guó)国(guó)会(huì)又对其(qí)进行了修订，以更改上(shàng)限金(jīn)额。从此，提高债务上限就或多或少地(dì)成为了国会的惯例。

　　在历(lì)史上，美(měi)国债(zhài)务上限(xiàn)总共提高了100多次(cì)。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党已经提高了(le)78次(cì)债务(wù)上限，平均每(měi)9个月(yuè)就会提高一次——其中共和党(dǎng)总统执政期间曾提高49次(cì)，民(mín)主党总统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来，美国(guó)债务上限的上调幅度进一步加(jiā)大，在(zài)最(zuì)近几届(jiè)总(zǒng)统(tǒng)任期(qī)内(nèi)更是(shì)如(rú)此：在奥巴马任期内，美国最新债务上限为18万亿美元冰火两重天是什么意思？怎么操作，男女之间的冰火两重天是什么意思（2015年(nián)），到了特朗普任内，这(zhè)个数(shù)字提(tí)高至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠(guān)疫情期间，美国国会(huì)暂停(tíng)了(le)债务上限，以暂时取消美国政府(fǔ)的支出限制，这导致美国(guó)政府债(zhài)务疯狂飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美国近几(jǐ)届政(zhèng)府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债务上限，美国债务上限已经提高至(zhì)现在(zài)的(de)31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最初的债务上限(xiàn)115亿美(měi)元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务(wù)上限(xiàn)”是美国国(guó)会(huì)为(wèi)联邦政府(fǔ)设定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美(měi)国财(cái)政(zhèng)部借款(kuǎn)授权用尽(jǐn)，除非(fēi)国会调高(gāo)债(zhài)务上限，否(fǒu)则白宫无(wú)权继续举债。

　　那(nà)么，也(yě)许有人会疑惑，美国政府为什么要“自(zì)我限制”，不能(néng)直接取(qǔ)消掉债务上限呢？

　　的(de)确，债务上限(xiàn)会对美国(guó)政府造(zào)成限制，使其不能随心(xīn)所(suǒ)以(yǐ)的举债，但从理论上(shàng)来说，这一限制也同时对其美国政(zhèng)府的债(zhài)务信用提供了(le)保证。

　　这是因(yīn)为，美(měi)国作为手握(wò)美元霸权的超(chāo)级大国，本身(shēn)并不受到发(fā)行美钞的外(wài)在约束。如果(guǒ)美国政府开支无度、过度举债，将会导(dǎo)致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么(me)其债权信用将受到损(sǔn)害，原有债权(quán)人(rén)权益也会遭受(shòu)稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债(zhài)务(wù)上限”这一内控举(jǔ)措，才(cái)能维(wéi)持美国政府的(de)偿(cháng)付信用，保证美(měi)元(yuán)霸权地位。换(huàn)句(jù)话来说(shuō)，“债务上限”理论上也相当于是美方(fāng)对债权人的一(yī)种信用宣示。

　　中国和日本是美(měi)国债券(quàn)的最(zuì)大海外(wài)“债主(zhǔ)”

　　为什么这次(cì)债务上限难(nán)以提高了(le)？

　　那(nà)么(me)，在过去被(bèi)频频(pín)上调的美(měi)国债务上限(xiàn)，为什么在现在会(huì)陷入无法上调的僵(jiāng)局(jú)呢(ne)？

　　按(àn)照规定，美国政府想要(yào)提高美(měi)国债(zhài)务上限，往往(wǎng)需要美(měi)国国会两(liǎng)院的通过。在此前的(de)历(lì)史中，提高债(zhài)务上限(xiàn)在国(guó)会中绝大多数时候(hòu)类似于一个(gè)“走过场(chǎng)”的周期(qī)性任务，两党并不会对(duì)此(cǐ)进行过于(yú)激烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美国(guó)党派分(fēn)歧不断扩大，债(zhài)务上限问题逐步沦(lún)为(wèi)两党的政治武器，被在(zài)野党用作了与执(zhí)政党讨价(jià)还价的砝码。尤(yóu)其(qí)是在当下美国两党分别占据两(liǎng)院多(duō)数席位的(de)分裂背景下，这一斗争就显(xiǎn)得(dé)尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多数，而(ér)共和党占据众议院多数。拜登要想提高债务上(shàng)限，就(jiù)需要(yào)和(hé)国会共(gòng)和(hé)党人达成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图(tú)利用债务上限(xiàn)的最后期限，向拜登总统施压(yā)，要求他先(xiān)同意削(xuē)减开支，再谈提高债务上限。而民主(zhǔ)党人坚持不(bù)愿让步，认为应无条(tiáo)件(jiàn)提(tí)高债务上(shàng)限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登(dēng)已经预(yù)定于美东时间周二（5月16日）再(zài)度与国会(huì)领(lǐng)导人(rén)会(huì)面，讨论(lùn)提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会(huì)领袖(xiù)们在周二(èr)仍无(wú)法(fǎ)取得突破性进展，这场(chǎng)危机(jī)恐怕真就(jiù)要无限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因为拜(bài)登已(yǐ)经计(jì)划于(yú)本周三前往(wǎng)日本参(cān)加G7领导人峰会，并将在(zài)周末(mò)访(fǎng)问巴(bā)布亚新几(jǐ)内亚(yà)，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家峰会，这(zhè)意(yì)味着接下来(lái)留给拜登和两(liǎng)党领袖谈(tán)判(pàn)的时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危(wēi)机将再次上演

　　事(shì)实上，十多年前，美国也曾上演过类似(shì)局面(miàn)。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似严峻的违约风险(xiǎn)：时任美国总(zǒng)统奥巴马和(hé)众议院共和党人(rén)在谈判最后一刻，才就债务上限(xiàn)达成协议，勉强(qiáng)避免了一场债务(wù)违(wéi)约灾难。奥巴(bā)马及(jí)民主党在最后关头(tóu)妥协，同意在十(shí)年内削减9000亿美元的(de)财政支出。

　　但在(zài)当(dāng)时，即(jí)便没有真正违约(yuē)而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局(jú)势也引发了全(quán)球资本市场剧烈波动，美股一度大跌(diē)，并直接导致(zhì)标准普尔首次下(xià)调美国的(de)主权信用评(píng)级。这使得(dé)美国面临更高的借贷成本——美国第二年的借(jiè)贷成本上升了13亿美元，并(bìng)在之后(hòu)数年继(jì)续上(shàng)涨，基本(běn)上抵消了当时两党谈(tán)判(pàn)中的一些成本(běn)削减措施(shī)。

　　对一些经(jīng)济学家来说(shuō)，上(shàng)述的(de)市(shì)场动荡也(yě)只是短(duǎn)期影响。而更重要的(de)是，从长期(qī)来看，财政支出削(xuē)减意味(wèi)着(zhe)美国多年的预算紧缩(suō)，这可能会产生(shēng)更严重的长期影响——比如拖累美国的(de)经济复苏。

　　美(měi)国(guó)左翼智库经(jīng)济政(zhèng)策研(yán)究所(suǒ)首席经济(jì)学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危(wēi)机时表(biǎo)示：

　　“在(zài)实施(shī)这些(xiē)削减措施(shī)时，我们仍处(chù)于相当低迷的(de)经济中(zhōng)，并且正处于(yú)从(cóng)大衰退中复苏(sū)的阶段。他们只是让复苏(sū)持续的时间远远超(chāo)过(guò)了应有的时间……在接(jiē)下来的六七年(nián)里，美国政(zhèng)府没有提供(gōng)真正有(yǒu)价值的公共产(chǎn)品和服务，因(yīn)为它们（财(cái)政(zhèng)支出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今这场债(zhài)务上限危机(jī)，也被(bèi)许多人看(kàn)作(zuò)2011 年(nián)债务上限危机的翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国(guó)经济也正处(chù)于类似的(de)衰退(tuì)环(huán)境(jìng)之中。即便美国(guó)两党能够重演(yǎn)2011年的戏码(mǎ)，在最后关头提(tí)高债务上限，由此带(dài)来的短(duǎn)期市场动荡(dàng)和长期经(jīng)济损害，恐怕也将再次重(zhòng)演(yǎn)。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 冰火两重天是什么意思？怎么操作，男女之间的冰火两重天是什么意思