文(wén)/解运(yùn)亮博士信达(dá)证(zhèng)券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观(guān)4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的(de)增长点，值(zhí)得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神超出市(shì)场预期。每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之(zhī)后，中央(yāng)提出(chū)最(zuì)新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济社会常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经济修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当(dāng)前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能(néng)不但不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会议提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推动经济(jì)运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议(yì)提出(chū)“要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。对(duì)平(píng)台(tái)企业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)社(shè)会消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续(xù)呵护和促(cù)进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出“要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试验(yàn)区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合(hé)作的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规模划分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备(bèi)一批单(dān)体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服(fú)务点等。21个超大(dà)特(tè)大城市的城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几(jǐ)年很(hěn)多(duō)政策(cè)，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但(dàn)客(kè)观上也一定(dìng)程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经(jīng)明确(què)表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月(yuè)份会议看(kàn)，这(zhè)个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策(cè)，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的(de)大力(lì)点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了(le)淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促进经济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而(ér)从(cóng)4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思(sī)路都在发生大变化，为市(shì)场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研(yán)究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确(què)定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同(tóng)志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部门更好统筹国(guó)内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安(ān)全(quán)，我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴(wú)尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流(liú)行(xíng)或者(zhě)散发(fā)可能性比较大，再出现较大规(guī)模流行(xíng)的(de)可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的(de)巨大消费动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需(xū)求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态(tài)势(shì)，经济运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)上。时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢(huī)复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的(de)阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是(shì)对当前经济(jì)中面临(lín)的问题的定性，问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有什么样(yàng)的(de)对策，对问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更(gèng)多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压(yā)力(lì)较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会(huì)议(yì)之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度不(bù)但不会(huì)减35c到底有多大，35c是多少弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习(xí)贯彻(chè)习近平新时代(dài)中国特色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展格(gé)局，全面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激发(fā)经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高质量发(fā)展的(de)强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续(xù)好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的(de)良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领(lǐng)域(yù)加快(kuài)突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能(néng)（或(huò)利好半导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也(yě)是未来重点发(fā)力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市场热度极高(gāo)的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn35c到底有多大，35c是多少)）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的(de)关键所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥好政府投资(zī)和政策激励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资（今年一季(jì)度(dù)，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会(huì)议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制(zhì)企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信(xìn)心和元气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依(yī)法合规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对(duì)接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性(xìng)和(hé)改善性住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、35c到底有多大，35c是多少杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大城市(shì)和(hé)14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新增隐性债务(wù)。要继续(xù)抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要切实保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就(jiù)业(yè)渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前(qián)就业工作的(de)重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策(cè)措施(shī)全(quán)力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年(nián)可(kě)给(gěi)予(yǔ)一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并作为(wèi)下(xià)一年(nián)度工(gōng)资总额预算基数。我(wǒ)们(men)预计后续青(qīng)年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系(xì)统治(zhì)理。各(gè)级(jí)领导干部(bù)要带头大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业(yè)和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他事项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出(chū)现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开(kāi)发中(zhōng)心

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