日前，财政部会(huì)计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部有关负责人就《国有企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法(fǎ)》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流程、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执业质量高的会计师事务(wù)所(suǒ)，有利于保证审计报告(gào)的质量。当(dāng)前(qián)，国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相关(guān)工作尚存在(zài)制度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约(yuē)审计(jì)质量的(de)提高。一是会(huì)计(jì)师(shī)事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企(qǐ)业(yè)选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)时，未(wèi)明确具体评(píng)分标(biāo)准。二是(shì)恶性竞(jìng)争(zhēng)现象仍有(yǒu)发生。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计(jì)师事务所(suǒ)以远低于项目(mù)成本(běn)为代价承接业(yè)务，引发恶(è)性(xìng)竞争，导致审计资源投(tóu)入不足，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换政策有(yǒu)待健(jiàn)全(quán)完善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需(xū)形(xíng)成统一规范的轮(lún)换制(zhì)度，实现轮换年限和审(shěn)计成(chéng)本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审(shěn)计委员会(huì)责任有待进(jìn)一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计(jì)师行(xíng)业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确(què)要求推进(jìn)以质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为(wèi)落实上述要(yào)求，保护会计师事(shì)务所和(hé)利益相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为(wèi)，促进公平竞(jìng)争，推(tuī)动提升(shēng)审(shěn)计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们(men)即启(qǐ)动了《选聘办(bàn)法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的调查(chá)研(yán)究(jiū)，会同国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基(jī)础上，形(xíng)成(chéng)了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公(gōng)众征求(qiú)意见，共收(shōu)到书面反馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容(róng)全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以质量(liàng)为导向的会计师事务(wù)所选聘机制(zhì)，有助于(yú)规范国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计(jì)师行(xíng)业的公平竞(jìng)争，提(tí)升(shēng)审计(jì)质量。同时，部(bù)分(fēn)反馈意见提(tí)出了一些具体的(de)修(xiū)改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意(yì)见的基础上(shàng)，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内容(róng)：一是总(zǒng)体说明，主要(yào)包括制定依据、适用的企(qǐ)业范(fàn)围(wéi)、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规(guī)范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选聘方(fāng)式、公(gōng)开(kāi)选聘的重(zhòng)点环节、评价要(yào)素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和审计(jì)费用的分(fēn)值权(quán)重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规定(dìng)。三(sān)是会计师事务(wù)所轮(lún)换、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册会(huì)计(jì)师轮换、信息披露等重点事项规(guī)范。四(sì)是(shì)监(jiān)督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出(chū)质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的(de)分值权(quán)重(zhòng)应不低于40％，审(shěn)计(jì)费(fèi)用报价的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会计师(shī)事务所的报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计费用报价得(dé)分(fēn)公(gōng)式。评价(jià)要(yào)素至少应当(dāng)包括审计费(fèi)用报价、事务(wù)所资(zī)质条件、执业记录、质(zhì)量(liàng)管理水平、工作方案、人(rén)力及其(qí)他(tā)资源配(pèi)备、信息安全管(guǎn)理(lǐ)、风(fēng)险承担(dān)能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定(dìng)，强(qiáng)化(huà)独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国(guó)有企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续(xù)聘用同(tóng)一会计(jì)师事务所(suǒ)的时间不(bù)超(chāo)过8年，确有需要的，可按(àn)规定延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了(le)衔接方(fāng)式，如果(g唐家三少娶了年轻女学生，唐家三少娶了年轻女学生是真的吗uǒ)国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没(méi)有规定(dìng)的(de)，由履(lǚ)行出资人职责的(de)机(jī)构统筹(chóu)安(ān)排，两年内(nèi)完成衔接(jiē)工(gōng)作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注册(cè)会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求和(hé)冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)。根据《注册会计师法(fǎ)》等(děng)法律(lǜ)规定，会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)承接业务不受(shòu)行(xíng)政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执(zhí)业受(shòu)法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规(guī)则(zé)明确(què)，设定(dìng)的各项(xiàng)标(biāo)准适用于中(zhōng)国境(jìng)内依(yī)法成立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明(míng)确(què)要求企业在选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)过(guò)程中，应当保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公(gōng)平(píng)、公(gōng)正进(jìn)行。企(qǐ)业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开(kāi)选聘信息(xī)、评价要素(sù)和评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不(bù)合(hé)理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师(shī)事务所，不得为个别会计师(shī)事务所(suǒ)量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责唐家三少娶了年轻女学生，唐家三少娶了年轻女学生是真的吗任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流(liú)程及(jí)相关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议(yì)选聘文(wén)件、确(què)定评价要素和具(jù)体评分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审计费(fèi)用建议，监督及评估会计师事务所(suǒ)审计工作(zuò)，定期向董(dǒng)事会(huì)提交会(huì)计师(shī)事务所履职情况报告和审计委员会监(jiān)督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任(rèn)能力不足(zú)的会计师事务所、审计独(dú)立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计师(shī)事务(wù)所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法(fǎ)》的贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国(guó)办(bàn)发30号文的(de)重要(yào)制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产(chǎn)监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任(rèn)意(yì)识(shí)，精心组织，周密部(bù)署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办法》的(de)有效实施。一(yī)是加大宣传和指导(dǎo)力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事(shì)务所(suǒ)两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期(qī)衔接工作。各地可结合本地区实际(jì)情况进(jìn)一步探索选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业(yè)规(guī)范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后(hòu)监(jiān)管，对(duì)违反(fǎn)规定的企业和会计师事务所要依法严肃处理。三(sān)是(shì)各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理机构要加强沟(gōu)通协调，健全(quán)完善工作机制，密(mì)切协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办法》的(de)各项工(gōng)作。

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