日前，财政部会(huì)计(jì)司、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监会会计部有(yǒu)关负责(zé)人就《国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回(huí)答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通过(guò)规范的流(liú)程、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执业质(zhì)量(liàng)高(gāo)的(de)会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告(gào)的质量。当前，国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所相(xiāng)关工作尚存在制度不完善(shàn)、流(liú)程(chéng)不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在招标过(guò)程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别(bié)会计师事务(wù)所以远(yuǎn)低(dī)于(yú)项目成本为代价承接业(yè)务，引发恶(è)性竞争，导致审计(jì)资源投入不足，审计质量难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三是会(huì)计师事务所(suǒ)轮换政策有待(dài)健全完善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一(yī)，亟需(xū)形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮(lún)换年限和审计(jì)成本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅关于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促(cù)进注册(cè)会(huì)计师(shī)行业(yè)健康发展的(de)意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质(zhì)量为导向(xiàng)的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护(hù)会(huì)计师事(shì)务(wù)所和利益相关(guān)方的合法权益，规(guī)范国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)行(xíng)为，促进公平(píng)竞争，推动提升(shēng)审计(jì)质量，财(cái)政部(bù)会同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我(wǒ)们即(jí)启动了(le)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制定工作(zuò)，开展了针对性的调查研(yán)究，会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在征求(qiú)相关单位(wèi)意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上(shàng)，形成(chéng)了(le)征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发(fā)了《财(cái)政部办公厅(tīng)关(guān)于征求(qiú)〈国(guó)有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出(chū)、内(nèi)容(róng)全面、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作性(xìng)高，有(yǒu)助于推进建立以质量为导向的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制，有助(zhù)于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注(zhù)册会计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质(zhì)量(liàng)。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具体(tǐ)的修(xiū)改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸收采(cǎi)纳(nà)。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对征肖战《光点》歌词是什么，肖战《光点》歌词是什么歌求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方(fāng)面内(nèi)容：一(yī)是总(zǒng)体说明，主要包括制定依据、肖战《光点》歌词是什么，肖战《光点》歌词是什么歌适用的企业(yè)范围、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的(de)重(zhòng)点(diǎn)环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用(yòng)浮(fú)动(dòng)等事项(xiàng)进行规定。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换、信息披露(lù)等重点事项规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质(zhì)量管理水平的分(fēn)值权(quán)重应不(bù)低于40％，审计费(fèi)用报(bào)价(jià)的分值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要(yào)求(qiú)将所有会(huì)计师事务所的报(bào)价平均(jūn)值作为选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审(shěn)计(jì)费用报价得分公式(shì)。评(píng)价要素至(zhì)少应当包(bāo)括审计费用报价、事(shì)务所(suǒ)资质条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资(zī)源(yuán)配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水平等(děng)。

　　二是(shì)完善轮换规定，强(qiáng)化独立(lì)性要(yào)求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含(hán)国有控股(gǔ)上市(shì)公司）连续聘用同(tóng)一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当(dāng)前执行的轮换(huàn)规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规(guī)定的，由履行(xíng)出资人(rén)职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和签字注册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法(fǎ)律规(guī)定，会计师事务所承接业务(wù)不受(shòu)行(xíng)政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各(gè)类会计师事务所是平等(děng)经营(yíng)主体，依(yī)法执(zhí)业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘(pìn)办(bàn)法》指标公(gōng)开、规则明确，设(shè)定的(de)各项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国(guó)境(jìng)内依法成立的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁(rén)。明确(què)要(yào)求企业(yè)在(zài)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)过程(chéng)中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采(cǎi)用公(gōng)开选聘方式的(de)，应当公开选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价要素和(hé)评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所，不(bù)得为(wèi)个别会计师事务(wù)所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会(huì)的职责包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及相(xiāng)关(guān)内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素(sù)和具体评分标(biāo)准、监(jiān)督选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务所和审计费用建议，监督及评(píng)估(gū)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当(dāng)重点关注的事项包括：企(qǐ)业(yè)可能存在不合理(lǐ)变更会计师(shī)事务(wù)所的情形(xíng)、聘(pìn)任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所、审计(jì)独(dú)立(lì)性存疑、审计(jì)费用变动较(jiào)大、轮换会计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问(肖战《光点》歌词是什么，肖战《光点》歌词是什么歌wèn)：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国(guó)办发(fā)30号文(wén)的重要(yào)制度安排(pái)，各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督管理机构应当(dāng)高度重(zhòng)视，进一步增强(qiáng)责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事(shì)务所两(liǎng)个层面做好培训，做好过渡(dù)期衔接工(gōng)作。各地(dì)可结合本地区(qū)实际(jì)情况进一步探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业(yè)规范选聘(pìn)。二(èr)是(shì)加大(dà)监督检查(chá)力度(dù)，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反规定的企业和会计师事务(wù)所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政(zhèng)部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)要加强沟(gōu)通协调，健全(quán)完善(shàn)工(gōng)作机(jī)制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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