文/解运亮博(bó)士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了积(jī)极部署，对(duì)社(shè)会各界(jiè)的(de)关切(qiè)都做(zuò)了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等(děng)领域都看到(dào)了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政策落地(dì)不及预(yù)期，国际(jì)政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精(jīng)神(shén)超出(chū)市(shì)场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护(hù)和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年(nián)，三(sān)重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫(yì)情防控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于(yú)预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化运行中的(de)强大(dà)修复动能。“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国经(jīng)济(jì)修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对(duì)经济面(miàn)临问(wèn)题的(de)定(dìng)性是“当(dāng)前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质量发(fā)展仍(réng)需要克(kè)服不(bù)少困(kùn)难(nán)挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有(yǒu)什么(me)样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济(jì)增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经(jīng)济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明(míng)我们(men)不会因(yīn)为一(yī)季(jì)度经济的良好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界(jiè)的关(guān)切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出“要夯实(shí)科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对(duì)平台企业的支持力(lì)度(dù)进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文(wén)化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激白凉粉是什么东西在哪可以买到呢 白凉粉是凉性的吗(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易(yì)试验区正(zhèng)式(shì)挂牌(pái)成立至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家(jiā)可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可(kě)立即转换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐(qí)大(dà)城市应急能力(lì)建设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一(yī)批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城市的(de)城中村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固定资(zī)产投(tóu)资，都有望带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地(dì)产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互联网等，初(chū)衷是好的，也取(qǔ)得了重大(dà)成效，但客观(guān)上也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议(yì)看，这(zhè)个要求(qiú)已经(jīng)落到了实(shí)处(chù)，没有收缩性(xìng)政策，各项政策(cè)都是(shì)呵护和支持经(jīng)济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局(jú)会议(yì)看(kàn)，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)都在发生大变化(huà)，为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经(jīng)济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工作会议确(què)定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地区各部(bù)门(mén)更好统筹国内国(guó)际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和(hé)安全，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病(bìng)毒(dú)在(zài)未来出(chū)现地方性流行(xíng)或者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同(tóng)期水平(píng)，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升向好态(tài)势，经济(jì)运行实(shí)现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议上。时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临(lín)的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对(duì)策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色(sè)社会主义思想主题教(jiào)育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加(jiā)快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效力和激(jī)发(fā)经营(yíng)主体活力结合起(qǐ)来(lái)，形成推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不(bù)会因(yīn)为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效提升和(hé)量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快建设以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的现代化产业(yè)体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在(zài)短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优势领域做(zuò)大(dà)做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能(néng)源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的(de)方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首提(tí)人(rén)工(gōng)智能，市(shì)场热(rè)度(dù)极高的(de)方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的(de)财政政策(cè)要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需求的合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激(jī)励(lì)的引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规白凉粉是什么东西在哪可以买到呢 白凉粉是凉性的吗障(zhàng)碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非(fēi)公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助(zhù)于(yú)进一步解(jiě)决民营(yíng)企业信心和元(yuán)气(qì)不足问题(tí)）。各(gè)类企(qǐ)业都要(yào)依法合(hé)规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠(qiàn)问题(tí)。要推(tuī)动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放(fàng)。认真落实(shí)党(dǎng)和国(guó)家机构改革(gé)方案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和(hé)治理能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新(xīn)一(yī)轮对(duì)外开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险和信托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子是用来(lái)住的、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模式。在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的(de)城中村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应急(jí)场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城(chéng)市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急(jí)医疗服(fú)务点，将对(duì)投资(zī)带(dài)来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民生，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群体就业(yè)（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国(guó)办发布(bù)《关(guān)于优化(huà)调(diào)整(zhěng)稳就业政策(cè)措(cuò)施全力(lì)促发展惠民(mín)生(shēng)的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次(cì)性增人(rén)增资，核增(zēng)部(bù)分据实(shí)计入(rù)工资总额并作为下(xià)一年(nián)度工资(zī)总额预算基数。我们预计(jì)后续青年(nián)失业率将(jiāng)明显下降。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续(xù)抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生态(tài)环境系(xì)统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干部要带头(tóu)大(dà)兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题(tí)去(qù)，切实帮助企业(yè)和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他(tā)事项”的(de)表述以(yǐ)往(wǎng)经(jīng)常出现(xiàn)，但这(zhè)次没有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不(bù)及预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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