文/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切(qiè)都做了(le)积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国(guó)内政(zhèng)策(cè)落(luò)地(dì)不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确(què)定了此后(hòu)一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治局会(huì)议，在(zài)方方面面都(dōu)体现出对经济的呵(hē)护(hù)和支持(chí)，既(jì)好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中央指出(chū)“我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年(nián)一(yī)季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题的(de)定性是(shì)“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还(hái)不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样(yàng)的(de)对(duì)策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多往事不堪回首月明中什么意思解释，往事不堪回首月明中下一句是什么是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)可能不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。会议提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会(huì)议还(hái)提到(dào)一(yī)个(gè)词“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对(duì)社会(huì)各界(jiè)的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看(kàn)到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是(shì)未来重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出(chū)“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提(tí)出“要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对平(píng)台(tái)企业(yè)的支持力(lì)度进(jìn)一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道(dào)增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度(dù)高(gāo)，而(ér)中央(yāng)精神是(shì)继续(xù)呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)，民间投(tóu)资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接(jiē)国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和(hé)合作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设(shè)施(shī)建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根据《国(guó)务院关(guān)于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市(shì)为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大(dà)城市(shì)周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点等(děng)。21个(gè)超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资(zī)产投资，都(dōu)有望带(dài)来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但客(kè)观上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了市场的(de)预期(qī)。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出(chū)台收缩性(xìng)政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政策都是呵护(hù)和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民的(de)大力点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上(shàng)的(de)努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路都(dōu)在发生大变化，为(wèi)市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局(jú)4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经(jīng)济形势和(hé)经济工作(zuò)。中共(gòng)中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月(yuè)前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确(què)定了(le)未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的(de)党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门(mén)更(gèng)好(hǎo)统筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和(hé)经济社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制(zhì)中心流行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未(wèi)来出(chū)现地(dì)方性流行或者散发(fā)可能性(xìng)比(bǐ)较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规模流(liú)行(xíng)的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给往事不堪回首月明中什么意思解释，往事不堪回首月明中下一句是什么冲(chōng)击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现回(huí)升向好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服(fú)不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的对策，对(duì)问题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着稳(wěn)增长力(lì)度不但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发(fā)展格局，全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效力和(hé)激发经营主体活(huó)力(lì)结合起来(lái)，形成推(tuī)动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行(xíng)持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持(chí)续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设(shè)以实体经济(jì)为支撑(chēng)的(de)现代(dài)化产(chǎn)业(yè)体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在(zài)优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)。积(jī)极的财政政(zhèng)策要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是(shì)继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮(bāng)助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解决民营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规(guī)经营。要下决心从根本上解决(jué)企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对(duì)外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和(hé)治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和(hé)合作的往事不堪回首月明中什么意思解释，往事不堪回首月明中下一句是什么重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子(zi)是用来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动建立(lì)房地产(chǎn)业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于(yú)调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城(chéng)市为特(tè)大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城市和14个特(tè)大城市(shì)的(de)城中村改造，可(kě)能会(huì)给房地(dì)产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实(shí)现平(píng)稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突发事(shì)件时可立即(jí)转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带(dài)来新的(de)增(zēng)长点。）。规划建设保障性(xìng)住(zhù)房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切(qiè)实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策(cè)措施全力促发展惠(huì)民(mín)生的(de)通(tōng)知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部分据(jù)实计入工资(zī)总(zǒng)额并作为下一年度工资总额预(yù)算基(jī)数。我们预计后续(xù)青年失业率(lǜ)将(jiāng)明(míng)显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产(chǎn)和(hé)重(zhòng)要农产品供应(yīng)保障，全(quán)面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环(huán)境(jìng)系(xì)统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项(xiàng)”的(de)表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次没(méi)有(yǒu)出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专门(mén)聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国际政治局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机构：信达(dá)证券研究开发中心

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