文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消费、张姓与什么姓是世仇 全国张姓是一家吗投资、一带(dài)一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)向市场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治(zhì)局会(huì)议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。每(měi)年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方张姓与什么姓是世仇 全国张姓是一家吗方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于(yú)往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化(huà)至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复(fù)动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的(de)定性是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出(chū)现了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济(jì)内(nèi)生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动经济运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持(chí)续化解”。会(huì)议还(hái)提到(dào)一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了(le)积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和(hé)配套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提(tí)到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也有望是未(wèi)来(lái)重点发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出“要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力(lì)度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和(hé)促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提(tí)出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可(kě)能(néng)是开(kāi)放和(hé)合作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用”设施建设(shè)，不仅对房地(dì)产投(tóu)资(zī)，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联网等(děng)，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客观(guān)上也一(yī)定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确(què)表(biǎo)示，要(yào)慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策(cè)都是呵护和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人民(mín)的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政(zhèng)府在(zài)搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路(lù)都(dōu)在发生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势(shì)和经济工作。中共中央(yāng)总书记习(xí)近平主持会议(yì)。（每年4月份的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几个(gè)月前的(de)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定(dìng)了(le)此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年(nián)以来，在以习近(jìn)平同志为(wèi)核心的(de)党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更好统筹国内(nèi)国(guó)际(jì)两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全(quán)，我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防(fáng)控制中心(xīn)流行病(bìng)学首席(xí)专家(jiā)吴(wú)尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出(chū)现地(dì)方性流行或(huò)者散发可(kě)能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提(tí)出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议上(shàng)。时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复(fù)性(xìng)的，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问题(tí)的定性(xìng)，问题(tí)决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收(shōu)。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增(zēng)长力度不(bù)但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深(shēn)入开展学习(xí)贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色(sè)社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构建(jiàn)新发展格(gé)局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力(lì)和(hé)激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的(de)强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动(dòng)经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持(chí)续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的(de)有效提升和(hé)量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的(de)现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既要逆势而(ér)上，在短板领域(yù)加(jiā)快(kuài)突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是(shì)未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人(rén)工智能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提(tí)人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度(dù)极高的方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的(de)货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费（今年一(yī)季(jì)度社(shè)会(huì)消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是(shì)继续(xù)呵护(hù)和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动张姓与什么姓是世仇 全国张姓是一家吗激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出(chū)“有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固和(hé)发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一(yī)步解决民(mín)营企业信心(xīn)和元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决(jué)心(xīn)从根(gēn)本上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平台企(qǐ)业规(guī)范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新。（对(duì)平(píng)台(tái)企业的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开放。认真落(luò)实党和国家机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系(xì)和治理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投(tóu)资放在(zài)更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本(běn)盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和(hé)改善性住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地(dì)产业发展新模式。在(zài)超(chāo)大特大城市（《国务院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大(dà)城市的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造，可能(néng)会给房地产带(dài)来(lái)新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场所的(de)设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发展和安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级(jí)一(yī)批(pī)应急医疗服务点，将对投资带(dài)来(lái)新的(de)增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生(shēng)，强(qiáng)化(huà)就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率(lǜ)已成为当前就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关(guān)于优化调整稳(wěn)就(jiù)业政策措(cuò)施全(quán)力促(cù)发展惠(huì)民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核(hé)增(zēng)部分据实计入工资(zī)总(zǒng)额并(bìng)作为(wèi)下一年度工资总额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出现，但这次(cì)没有出(chū)现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济(jì)工作的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研(yán)究开发中心

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