今年1月，美国政府债(zhài)务余额(é)又一次触及(jí)法定上限，这标(biāo)志着(zhe)美国再度(dù)陷入(rù)债务违约的风险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦已经多(duō)次警告(gào)称，如果国会不尽(jǐn)早采取(qǔ)行动暂停或(huò)提高(gāo)债务上限，美国(guó)政府最早可能6月(yuè)1日出现债务(wù)违约——而这将对全球经济和金融(róng)产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面临(lín)债务违(wéi)约风险(xiǎn)、两党就提高债(zhài)务上限进行(xíng)争(zhēng)斗(dòu)，这些画面在近些年(nián)似乎频频(pín)上演。那(nà)么，引发(fā)这一危机的(de)根本——美国债(zhài)务(wù)和债务(wù)上限究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为(wèi)何(hé)要人为地(dì)给(gěi)债务设定上限？

　　美(měi)国债务为何不断(duàn)逼近(jìn)上(shàng)限？

　　要(yào)讨论债务上限，我们(men)需要先(xiān)了解美国政府的债务(wù)从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国(guó)政府在绝大部分时(shí)期(qī)都处(chù)于财政赤字状态，即政府(fǔ)支(zhī)出在多数总统任期(qī)内都高(gāo)于其财政收入。因(yīn)此，美国(guó)政(zhèng)府举债成了惯例，而政府(fǔ)债(zhài)务规模也(yě)一(yī)直随(suí)着政府(fǔ)赤(chì)字(zì)的(de)规模而(ér)增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务(wù)规模更是大幅增长。这一方面是由于新冠(guān)疫情以及阿富汗、伊拉克(kè)战争(zhēng)使得美国政府背负(fù)了庞大支出压(yā)力，另一方(fāng)面，还因为美国人(rén)口老龄化(huà)导(dǎo)致政府医疗支出(chū)不断上升(shēng)，拜登政府推(tuī)出的大(dà)规模基(jī)建政(zhèng)策导致财政支出大增等。

　　与此(cǐ)同(tóng)时，美国政府的(de)税收(shōu)收(shōu)入并没有跟上(shàng)支出的步(bù)伐，尤其是在小布(bù)什政府和特朗普政府批(pī)准了减税(shuì)政策之后，税收压力更是与日(rì)俱增(zēng)。

　　在(zài)收入和支出此(cǐ)消(xiāo)彼(bǐ)长(zhǎng)的双重压力(lì)下，美国的赤字规(guī)模近年来如(rú)滚雪(xuě)球一(yī)般扩(kuò)大，债务规模也就因此不断攀(pān)升，在近年来频频(pín)逼(bī)近债(zhài)务上(shàng)限也(yě)就不(bù)足(zú)为奇(qí)了。<坏垣是什么意思啊，破屋坏垣适合装修吗/p>

　　美国政府债务占GDP的(de)比重

　　美国债务为何会有上限(xiàn)？

　　而美国(guó)政府债务上(shàng)限的(de)出(chū)现，则最早可以追溯到上世纪(jì)初的第(dì)一次(cì)世界(jiè)大(dà)战。

　　在一(yī)战之前，美国(guó)并没(méi)有(yǒu)明确的“债务(wù)上(shàng)限”，那时(shí)候只要白宫要发债借钱，美国国会基本照(zhào)单全(quán)批。

　　但在1917年(nián)，由于一战(zhàn)使(shǐ)得(dé)美国政府开支愈繁(fán)，债务规模越(yuè)来越(yuè)大(dà)，引发部(bù)分美国议员(yuán)提出的反(fǎn)对（也有一些议员是为了反对美国参战），美国国会便通过《第(dì)二自由债(zhài)券(quàn)法案》，首(shǒu)次(cì)对联邦债务进行限(xiàn)额规定，以此(cǐ)来(lái)限制政府发债的规(guī)模(mó)。

　　1939年，由于预计(jì)美国将加入第二次(cì)世界大战，美国国会(huì)通过《公共债(zhài)务法案》，实质上(shàng)正式确(què)立了对美国(guó)政府(fǔ)债(zhài)务总(zǒng)额的限制。随后(hòu)，美国国会又(yòu)对其进行了修订，以更改上限(xiàn)金额(é)。从此，提高债务上(shàng)限就或多或少地(dì)成为了国会(huì)的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美(měi)国债务上限总共提高(gāo)了100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美国两党已(yǐ)经提高了78次债(zhài)务上限，平(píng)均每(měi)9个月就会提高一次(cì)——其中共和(hé)党总统(tǒng)执(zhí)政期间曾提高49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调幅(fú)度进一步加大(dà)，在最(zuì)近(jìn)几届总统任期(qī)内更(gèng)是(shì)如(rú)此：在(zài)奥(ào)巴(bā)马任期内，美国最新债务(wù)上(shàng)限为18万(wàn)亿美元（2015年(nián)），到了特(tè)朗普(pǔ)任内，这个(gè)数(shù)字提(tí)高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情(qíng)期间，美国国会暂停了(le)债务上限，以(yǐ)暂(zàn)时取消美国政府(fǔ)的支出限(xiàn)制，这导致美国政(zhèng)府(fǔ)债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国(guó)会最(zuì)新一次提高债(zhài)务(wù)上限，美国(guó)债务上限已经(jīng)提高至(zhì)现在的31.4万亿美(měi)元，相较(jiào)于1917年最(zuì)初的债(zhài)务上限115亿(yì)美元，已经足足增长了(le)超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务(wù)上限”是美国国会为联邦(bāng)政府设定的举债的最高额度，一(yī)旦(dàn)触及这条“红线”，意(yì)味着美国财(cái)政部借款授(shòu)权用尽，除(chú)非国会调高债务上限，否则白(bái)宫无权继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有(yǒu)人会疑(yí)惑，美(měi)国(guó)政府(fǔ)为什(shén)么要“自我限制”，不能直接取消掉(diào)债务上限呢？

　　的(de)确，债务上限会对(duì)美国(guó)政府造成限(xiàn)制，使其不能随心(xīn)所(suǒ)以的(de)举债，但从理论(lùn)上来说，这一限(xiàn)制也(yě)同时对其美国政府的债务信用提(tí)供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权的(de)超级大国，本身并不(bù)受到发(fā)行美钞的外在约束(shù)。如果美国政府(fǔ)开支无度、过度(dù)举债，将会导致美元贬值(zhí)、通胀失控(kòng)，那么其债(zhài)权(quán)信用将受到(dào)损害，原有债(zhài)权人权益(yì)也会(huì)遭(zāo)受(shòu)稀释(shì)。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一内控(kòng)举措，才能(néng)维(wéi)持美国政府(fǔ)的偿付信用，保证美元霸权地位。换句(jù)话来说，“债务上限”理论上也(yě)相当(dāng)于是(shì)美方(fāng)对债权人的(de)一(yī)种信(xìn)用宣示。

　　中国(guó)和日本(běn)是美(měi)国债券(quàn)的(de)最大海外“债主”

　　为(wèi)什(shén)么这次债务上限难以提高了(le)？

　　那么，在过(guò)去被频(pín)频上(shàng)调(diào)的美国债务上限，为什么在现(xiàn)在(zài)会陷入无法上(shàng)调的(de)僵(jiāng)局呢(ne)？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务(wù)上(shàng)限，往(wǎng)往需要(yào)美国国会两(liǎng)院的通过。在此前的历(lì)史中，提(tí)高债务(wù)上限在国会中绝(jué)大多数时(shí)候类似于一个“走过(guò)场”的周期性任务(wù)，两(liǎng)党并不会对此进行过于(yú)激烈的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美国(guó)党派分歧不(bù)断扩(kuò)大，债务上限问题逐步沦(lún)为两(liǎng)党的政治武器，被在野(yě)党用作了与执政党讨价(jià)还价的砝码。尤其(qí)是在当(dāng)下美国(guó)两党(dǎng)分(fēn)别占(zhàn)据两院多数(shù)席位的分裂背景下，这(zhè)一斗争就显得尤(yóu)为激(jī)烈(liè)。

　　目(mù)前，美(měi)国民(mín)主党(dǎng)占据参议院多数，而共和党占据众议(yì)院多(duō)数。拜(bài)登(dēng)要想提高(gāo)债务上限(xiàn)，就需要和国(guó)会共和党人达成(chéng)一致。

　　然(rán)而，共和(hé)党人正试图利用(yòng)债务上限的最后(hòu)期限，向拜(bài)登总统(tǒng)施压(yā)，要求他先同意削减开支，再谈提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限。而民主党人(rén)坚持不愿让步(bù)，认为应无条件提高(gāo)债务上限，这(zhè)就(jiù)导致了当下的(de)僵局。

　　拜登已经预定于美东(dōng)时(shí)间周二（5月16日）再(zài)度与国会领导人会(huì)面，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但值得(dé)注意的(de)是(shì)，如果拜(bài)登和国会领袖们在周二(èr)仍无法(fǎ)取得(dé)突破(pò)性进展，这(zhè)场(chǎng)危机恐怕真就(jiù)要(yào)无限逼近债务违约的(de)“X日”了(le)——因(yīn)为拜登(dēng)已(yǐ)经(jīng)计(jì)划(huà)于本周三前往日本参加G7领导(dǎo)人峰会，并将在(zài)周(zhōu)末访问巴布亚新(xīn)几内亚(yà)，并举行美国-大洋(yáng)洲(zhōu)国家峰会，这意(yì)味着接下来留给拜登和两(liǎng)党领(lǐng)袖谈判的时间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十(shí)多年前，美(měi)国也曾上演过类似局面。

　　2011年(nián)，美国也(yě)曾面临类似严(yán)峻的(de)违约风险：时(shí)任美国(guó)总统奥巴马和(hé)众议院(yuàn)共(gòng)和党(dǎng)人在谈判最后(hòu)一刻(kè)，才就债务上限达成协议(yì)，勉强避免了一(yī)场债务(wù)违约灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党在最后(hòu)关头妥(tuǒ)协，同意在(zài)十(shí)年内削减9000亿美元的(de)财(cái)政支出(chū)。

　　但在当时，即(jí)便没有真正违约而仅仅是逼近违约，这一紧张局势(shì)也引发了全球资本市场(chǎn坏垣是什么意思啊，破屋坏垣适合装修吗g)剧(jù)烈波动，美股(gǔ)一度大跌，并直接导致标准普尔首次下调美(měi)国的主权信用评级。这使(shǐ)得美国面临更高(gāo)的借(jiè)贷成本——美国第二年的借(jiè)贷成本上升了13亿美(měi)元，并在之后数年继续上涨，基(jī)本上抵消了当时两党谈判中的一(yī)些成本削减措施。

　　对一些(xiē)经济(jì)学家(jiā)来说(shuō)，上述(shù)的市场动荡(dàng)也只是短期影响。而更重(zhòng)要的是(shì)，从长期来(lái)看，财(cái)政支出(chū)削减意(yì)味着(zhe)美国多(duō)年的预算紧(jǐn)缩，这可能会(huì)产生更严重的长期影响——比如拖累美(měi)国的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所首席(xí)经济学家乔希·比文斯(sī)在(zài)回顾2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实施这些削减措施(shī)时，我们仍处(chù)于相当低迷的(de)经济中，并(bìng)且正处于从(cóng)大衰退(tuì)中复苏的阶(jiē)段。他(tā)们只是(shì)让复苏持续的时间远远超(chāo)过了应有的时间……在接下(xià)来的六(liù)七(qī)年(nián)里，美国政府没有提供真正有价值的公(gōng)共产品(pǐn)和服(fú)务(wù)，因(yīn)为它们(men)（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务(wù)上限危机，也被许多人看作2011 年债务上限危机的翻版：美国国(guó)会(huì)面临类似(shì)的分裂局(jú)面，美国经济也(yě)正(zhèng)处于类(lèi)似的衰退(tuì)环(huán)境之中。即便(biàn)美国两(liǎng)党能够(gòu)重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此带来的短期市场动荡和长期(qī)经济(jì)损害，恐怕也将再次(cì)重演。

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