文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力”提(tí)出时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多(duō)方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精神(shén)超出市场预期。每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵护和支持，既(jì)好于往(wǎng)年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议提出，中国(guó)经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行(xíng)中的强大(dà)修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问题的定性(xìng)是(shì)“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度可能不但(dàn)不会减弱(ruò)，还(hái)要有针(zhēn)对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出(chū)“四(sì)个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议(yì)还(hái)提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实(shí)现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积极部(bù)署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技(jì)自(zì)立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施建设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业的半亩花田护肤品排行榜，半亩花田护肤品属于什么档次扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能(néng)发(fā)展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场热(rè)度较(jiào)高(gāo)的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议(半亩花田护肤品排行榜，半亩花田护肤品属于什么档次yì)提出“要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投(tóu)资(zī)。会(huì)议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民(mín)间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市(shì)为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投(tóu)资，乃至对整体(tǐ)固定资产投(tóu)资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大(dà)成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵(hē)护和(hé)支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国(guó)人民的大力点赞(zàn)，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进(jìn)经济(jì)增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能(néng)只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释(shì)放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究(jiū)当前(qián)经济形势(shì)和经济工作。中共(gòng)中央总书(shū)记习近平主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同志(zhì)为核心的(de)党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地(dì)区各(gè)部门(mén)更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国(guó)疾(jí)病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来(lái)出现地(dì)方(fāng)性流行或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行(xíng)的(de)可(kě)能性(xìng)较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协(xié)同发(fā)力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力(lì)得(dé)到缓解，经济(jì)增长好于预(yù)期(qī)，市场(chǎng)需求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态(tài)势，经济(jì)运(yùn)行实现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，疫(yì)情(qíng)影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前(qián)我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市(shì)场又出(chū)现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)不(bù)但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实中央(yāng)经济工作会(huì)议精(jīng)神，坚(jiān)持(chí)稳(wěn)中求进(jìn)工作(zuò)总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加(jiā)快构(gòu)建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力(lì)和激(jī)发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)的(de)强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力(lì)持(chí)续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会(huì)预期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政策(cè)持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的(de)良好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实(shí)体经济(jì)为支撑的(de)现(xiàn)代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆(nì)势而上，在短(duǎn)板领域加快(kuài)突破(pò)，也(yě)要(yào)顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技(jì)自立(lì)自(zì)强(qiáng)根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营(yíng)造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续(xù)回(huí)升向好的(de)关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年(nián)一季(jì)度(dù)社会消费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要(yào)发挥(huī)好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动(dòng)摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有(yǒu)制经(jīng)济(jì)，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支(zhī)持(chí)和引(yǐn)导非公有制(zhì)经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一(yī)步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合规经营(yíng)。要(yào)下(xià)决心(xīn)从根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台(tái)企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机构改革方案(àn)，推(tuī)进国家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的、不是(shì)用来炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善(shàn)性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，推动(dòng)建立房地产业(yè)发展新(xīn)模式(shì)。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的城中村(cūn)改造(zào)，可能会(huì)给(gěi)房地产带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点，有利于房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批(pī)应急医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带来(lái)新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府债(zhài)务管理，严(yán)控新增隐性债(zhài)务(wù)。要继(jì)续抓(zhuā)好(hǎo)新(xīn)冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民(mín)生，强化就业(yè)优(yōu)先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为当前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措(cuò)施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一(yī)次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工资总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我们(men)预计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境(jìng)系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干(gàn)部要带头大兴调查(chá)研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他事项”的(de)表述以(yǐ)往(wǎng)经(jīng)常出(chū)现，但这次没有出现(xiàn)，可(kě)见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经(jīng)济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报(bào)告：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研究开发(fā)中(zhōng)心

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