日前，财政部会计司(sī)、国(guó)务院国资委财管运行局、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企业通过(guò)规范的流程(chéng)、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计师(shī)事务所(suǒ)，有利(lì)于保证审计报(bào)告的质量(liàng)。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)相关工作(zuò)尚存在制度(dù)不完善、流程不(bù)规(guī)范等问题，制约审计质量的提(tí)高。一是会(huì)计师事务所选聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所时(shí)，未明确具体(tǐ)评(píng)分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低(dī)价作(zuò)为(wèi)选聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远低(dī)于项(xiàng)目成本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投入不足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三(sān)是会计师事务所轮(lún)换政策(cè)有待(dài)健全(quán)完善(shàn)。各(gè)类国企(qǐ)做法不一(yī)，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年(nián)限和审计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之(zhī)间的合理平衡。四是审计委员会责任有待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关(guān)于进一步规范财(cái)务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明确要求推进以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务(wù)所和利益相关方(fāng)的合(hé)法(fǎ)权益，规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争(zhēng)，推动(dòng)提升审计(jì)质(zhì)量，财政部(bù)会同国(guó)务(wù)院国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调查研究，会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家(jiā)专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)管理(lǐ)办(bàn)法（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公(gōng)众(zhòng)征(zhēng)求意(yì)见，共收(shōu)到(dào)书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见(ji耳朵旁的字有哪些字，带右耳朵旁的字有哪些àn)总(zǒng)体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可(kě)操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向的(de)会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所行为，促进注册会计师行业(yè)的公平竞争，提升(shēng)审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改建议(yì)。我们(men)对所有(yǒu)反馈意见(jiàn)进(jìn)行了(le)认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸收采纳(nà)。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作(zuò)了进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一(yī)是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事(shì)项(xiàng)等。二是(shì)选(xuǎn)聘重点流程(chéng)规(guī)范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的(de)重(zhòng)点环(huán)节、评价(jià)要(yào)素、质量管(guǎn)理水平和审计费(fèi)用(yòng)的分值权重(zhòng)、具(jù)体评分标准、最高限(xiàn)价、审(shěn)计(jì)费(fèi)用浮动等事(shì)项进行规(guī)定。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换(huàn)、项目(mù)合伙人和注册(cè)会计师轮换、信(xìn)息披露等重点事(shì)项规范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对(duì)四方面内容(róng)进行了规范：

耳朵旁的字有哪些字，带右耳朵旁的字有哪些　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量管理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计(jì)费用(yòng)报(bào)价的(de)分(fēn)值权重应(yīng)不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价平均值作为选聘基(jī)准价，并给出了审计(jì)费用报价得分公式。评价要素(sù)至少(shǎo)应(yīng)当(dāng)包括审计(jì)费用报价、事(shì)务(wù)所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其(qí)他资源配(pèi)备、信息安(ān)全管(guǎn)理、风(fēng)险承(chéng)担能力(lì)水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强(qiáng)化(huà)独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国(guó)有企业（含国(guó)有控股上市公司(sī)）连续聘用(yòng)同一会(huì)计师事(shì)务(wù)所的时间不超过(guò)8年(nián)，确有需要的，可(kě)按(àn)规定延长至不超(chāo)过(guò)10年(nián)，之后须开展轮(lún)换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如果国有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定(dìng)的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作。对于审计项目(mù)合(hé)伙人和签字注(zhù)册(cè)会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定了不(bù)同情(qíng)形下的(de)轮换(huàn)要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计(jì)师(shī)法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计(jì)师事(shì)务所是(shì)平等(děng)经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国境内依法成立的所有会计师事(shì)务所耳朵旁的字有哪些字，带右耳朵旁的字有哪些(suǒ)，一(yī)视同(tóng)仁(rén)。明确(què)要求(qiú)企业在选聘会计师事务所(suǒ)过(guò)程(chéng)中，应(yīng)当(dāng)保障(zhàng)选聘工作公平(píng)、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘(pìn)时间，公(gōng)示选聘结果。明(míng)确要求企业不得以(yǐ)不(bù)合(hé)理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)，不(bù)得为(wèi)个别会计师(shī)事务所(suǒ)量(liàng)身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压(yā)实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会(huì)的(de)职责包(bāo)括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所的政策、流程及相关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体评(píng)分标(biāo)准、监督选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘(pìn)任会(huì)计师(shī)事务所和审计费(fèi)用建议，监督及评(píng)估(gū)会计师事务所审计工作，定期(qī)向董事会提交(jiāo)会(huì)计师事务所履职情(qíng)况(kuàng)报告和(hé)审计(jì)委员(yuán)会监督情(qíng)况报(bào)告等。审计委员会应当(dāng)重点关注的事项包括：企业可能存在不(bù)合理变更(gèng)会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事务(wù)所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师(shī)事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办(bàn)发(fā)30号文的重要(yào)制(zhì)度安排，各级(jí)财(cái)政部(bù)门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督(dū)管理机构应当(dāng)高度重视，进一(yī)步增强责(zé)任(rèn)意识，精心组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结(jié)合本地区实(shí)际(jì)情况进一步(bù)探索选聘会计(jì)师(shī)事务所具体指引，指导企业规(guī)范(fàn)选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实做好事(shì)中事(shì)后监管，对(duì)违反(fǎn)规定的企业和会(huì)计师事务所要依法严肃(sù)处理。三是各级(jí)财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机(jī)构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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