日前，财政部会计司、国务院国资委财(cái)管运行(xíng)局(jú)、证监(jiān)会(huì)会计部有关负责人就《国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景(jǐng)是什么(me)？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关乎公(gōng)众利益。企业通(tōng)过规(guī)范(fàn)的流程、科学的评(píng)价(jià)，选聘(pìn)专(zhuān)业胜(shèng)任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利(lì)于保证审(shěn)计报告(gào)的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事(shì)务所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流程(chéng)不规(guī)范等问题，制约(yuē)审计质(zhì)量的提高(gāo)。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二(èr)是(shì)恶(è)性竞争现象仍有发(fā)生。个(gè)别企业在(zài)招标(biāo)过程中(zhōng)简单把低价(jià)作为选聘(pìn)的首要条件，个别(bié)会计师事务所以远低于项目成本为代价承(chéng)接(jiē)业(yè)务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资(zī)源(yuán)投入(rù)不足，审计质量难(nán)以得到(dào)有效保证。三是会计师事务(wù)所轮(lún)换政(zhèng)策(cè)有(yǒu)待健全完善。各类国企(qǐ)做(逆天邪神为什么不更新了 逆天邪神是什么时候开始写的zuò)法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范(fàn)的(de)轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审(shěn)计风险之(zhī)间的合理平(píng)衡(héng)。四是审(shěn)计(jì)委员会责(zé)任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关于进一(yī)步(bù)规范财(cái)务审计秩(zhì)序(xù) 促进注(zhù)册会计(jì)师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发(fā)30号文）明确(què)要求推(tuī)进以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务(wù)所和利益相关方的合法权益(yì)，规(guī)范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所行为，促进(jìn)公(gōng)平(píng)竞争，推动提升审计质(zhì)量，财政(zhèng)部会同国务院国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印发(fā)后，我们(men)即(jí)启动(dòng)了(le)《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针对性(xìng)的调查研究(jiū)，会同国务(wù)院国资委(wěi)、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研(yán)讨(tǎo)基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财(cái)政部办公厅关(guān)于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意(yì)见(jiàn)，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点突出、内容(róng)全(quán)面、指导(dǎo)性强、可操作性(xìng)高，有助于(yú)推进建立以质量为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选聘机制，有助于(yú)规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促(cù)进注册会计(jì)师行业的公(gōng)平竞争，提升(shēng)审计质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈意(yì)见提出了一些具体的(de)修(xiū)改建(jiàn)议。我(wǒ)们(men)对所有反馈意(yì)见进逆天邪神为什么不更新了 逆天邪神是什么时候开始写的行了(le)认真梳理，并充(chōng)分吸(xī)收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意(yì)见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主(zhǔ)要(yào)内容是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要包(bāo)含(hán)五方面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说(shuō)明(míng)，主要包括制定(dìng)依据、适用的(de)企业(yè)范(fàn)围、适用的选聘(pìn)事项等。二是(shì)选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质量管理(lǐ)水平和审计(jì)费(fèi)用(yòng)的分值权重、具(jù)体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项进行规定。三(sān)是(shì)会(huì)计师事务所轮(lún)换(huàn)、项目(mù)合伙人和(hé)注册会计师(shī)轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具体内容看，主(zhǔ)要(yào)对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出(chū)了审计(jì)费用(yòng)报(bào)价得分(fēn)公式。评(píng)价要素至少(shǎo)应(yīng)当包括审计费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执(zhí)业(yè)记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作方案、人力(lì)及其他资(zī)源配备、信息安全(quán)管理、风险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘(pìn)用同一(yī)会计师事(shì)务所的时(shí)间不超过8年，确有需要(yào)的，可(kě)按规定延长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果国(guó)有企业(yè)当(dāng)前执(zhí)行的轮换规(guī)定(dìng)与《选聘(pìn)办(bàn)法》存逆天邪神为什么不更新了 逆天邪神是什么时候开始写的(cún)在不一致(zhì)、或(huò)者没(méi)有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审(shěn)计项(xiàng)目(mù)合伙人和签字注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不(bù)同情形下(xià)的(de)轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法(fǎ)律规定，会计(jì)师事务所承接业务不受行政区(qū)域(yù)、行(xíng)业(yè)限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等经营(yíng)主体(tǐ)，依法(fǎ)执(zhí)业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公(gōng)开(kāi)、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依(yī)法成立的所有会计师(shī)事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企(qǐ)业在选聘(pìn)会(huì)计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公(gōng)平、公正进(jìn)行。企业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价(jià)要素和评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明(míng)确要求企业不得以(yǐ)不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜(qián)在拟应聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务(wù)所，不得为个别会计师(shī)事务所(suǒ)量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审计委员会(huì)责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确(què)，审计委员会的(de)职(zhí)责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所的政策、流程及相关(guān)内部控制制度，提(tí)议启(qǐ)动(dòng)选聘工(gōng)作、审(shěn)议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事务(wù)所和审计费(fèi)用(yòng)建议，监(jiān)督及评估会计师事(shì)务所审计(jì)工作，定期向董事(shì)会提交会计师事务所履职情(qíng)况(kuàng)报告和(hé)审计委员(yuán)会(huì)监督情况报告等。审计委员会(huì)应当重点关注的(de)事项包括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可能存在不合理变更会计师事务所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜(shèng)任能(néng)力不足的(de)会(huì)计师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落实国办发30号(hào)文的重要(yào)制度(dù)安(ān)排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督管理机构应当高度重视(shì)，进(jìn)一步增强(qiáng)责任意识，精心组(zǔ)织(zhī)，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效(xiào)实施(shī)。一是加大宣(xuān)传和指导(dǎo)力度，从企业和(hé)会(huì)计师事务所(suǒ)两个层面做好培(péi)训，做好(hǎo)过(guò)渡(dù)期衔接工作(zuò)。各地可(kě)结合(hé)本地区实际情况进(jìn)一步探(tàn)索选聘会计(jì)师事务所具体指引，指(zhǐ)导企业(yè)规(guī)范选聘。二(èr)是加大监督(dū)检(jiǎn)查(chá)力度(dù)，切实做好事中事后监(jiān)管，对违反规定(dìng)的企业和会计师事务所(suǒ)要依(yī)法严肃(sù)处理。三是各级财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密(mì)切协作(zuò)，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

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