日前(qián)，财政部会计司、国务院国资委财(cái)管运行(xíng)局、证(zhèng)监会会计部(bù)有关负责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回(huí)答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众(zhòng)利益(yì)。企业通过规(guī)范的(de)流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任(rèn)能力强、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有利于(yú)保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所相(xiāng)关工(gōng)作尚(shàng)存在制(zhì)度不完善、流程不规(guī)范等问题，制约(yuē)审计质(zhì)量的提高。一是会计师(shī)事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确(què)具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶(è)性竞争现象仍(réng)有发生。个(gè)别(bié)企业在招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师(shī)事务所以远低于项目成(chéng)本(běn)为代(dài)价承接(jiē)业(yè)务，引发恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审(shěn)计(jì)资源投入不足，审计质量(liàng)难(nán)以得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类(lèi)国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规范的轮(lún)换制度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险(xiǎn)之间的(de)合(hé)理平(píng)衡。四是审计委员会责(zé)任有待进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务(wù)院办(bàn)公(gōng)厅关于进一步(bù)规范财务(wù)审(shěn)计秩序(xù) 促(cù)进注册会(huì)计师行业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号(hào)文）明(míng)确要求(qiú)推(tuī)进(jìn)以质量(liàng)为导(dǎo)向(xiàng)的会计师(shī)事务所选聘机制建设。为(wèi)落实上述(shù)要求，保(bǎo)护会计(jì)师事务所和利益相(xiāng)关方的合(hé)法权(quán)益，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所行为，促进公平竞(jìng)争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证(zhèng)监会(huì)制(zhì)定印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布经历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发30号文(wén)印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开(kāi)展了(le)针对(duì)性的调查研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会(huì)起草(cǎo)了《选聘办(bàn)法(fǎ)》讨论稿，在征求(qiú)相关(guān)单位意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印(yìn)发了《财(cái)政部(bù)办(bàn)公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社(shè)会公众征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质(zhì)量为(wèi)导向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进(jìn)注册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些具体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的(de)基础上，对征求意见稿(gǎo)作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)主要内容是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方(fāng)面(mi白凉粉是什么东西在哪可以买到呢 白凉粉是凉性的吗àn)内容(róng)：一是总体(tǐ)说(shuō)明(míng)，主要(yào)包括制(zhì)定依(yī)据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘(pìn)重(zhòng)点流程规(guī)范，对(duì)选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平(píng)和审计费用的(de)分值权重(zhòng)、具(jù)体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用(yòng)浮(fú)动等事项(xiàng)进行规定。三是(shì)会计师事(shì)务所(suǒ)轮换、项目合伙人和(hé)注(zhù)册会(huì)计(jì)师轮换(huàn)、信息披露等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面(miàn)内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理(lǐ)水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值(zhí)权(quán)重应(yīng)不(bù)高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出(chū)了(le)审计费用报价得(dé)分(fēn)公式。评(píng)价要素(sù)至少应当包括(kuò)审(shěn)计(jì)费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业(yè)记录、质量管理水平(píng)、工作方案、人力及其他资源(yuán)配(pèi)备、信息安全管理(lǐ)、风(fēng)险承(chéng)担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控(kòng)股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计(jì)师事务所(suǒ)的时间(jiān)不超过(guò)8年，确(què)有需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如(rú)果国(guó)有企(qǐ)业当前执行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责的(de)机构统筹安排，两(liǎng)年(nián)内完成衔接工作。对于审(shěn)计项(xiàng)目合伙人和签字(zì)注册会计(jì)师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了不同(tóng)情形下的轮(lún)换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册会(huì)计(jì)师法》等法律规定(dìng)，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限(xiàn)制，各(gè)类会计师事务所(suǒ)是平等(děng)经营主体，依(yī)法(fǎ)执(zhí)业(yè)受(shòu)法(fǎ)律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则(zé)明确，设定的各(gè)项(xiàng)标(biāo)准(zhǔn)适(shì)用于中(zhōng)国(guó)境内依法成立的所有会计(jì)师事务(wù)所，一视(shì)同(tóng)仁(rén)。明确要求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采用公(gōng)开选聘方(fāng)式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价(jià)要素和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确(què)要求(qiú)企业不得(dé)以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事(shì)务所，不得为(wèi)个别会计(jì)师事务所量身(shēn)定(dìng)制选聘条件。

　白凉粉是什么东西在哪可以买到呢 白凉粉是凉性的吗　四是压(yā)实审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制(zhì)制度(dù)，提议启(qǐ)动(dòng)选(xuǎn)聘(pìn)工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督(dū)选聘过(guò)程(chéng)、提(tí)出(chū)拟(nǐ)聘(pìn)任会计师事(shì)务所和审(shěn)计费用建议，监督及(jí)评估(gū)会计(jì)师事务(wù)所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计(jì)师事务所履(lǚ)职情况报(bào)告和审(shěn)计委员(yuán)会监(jiān)督情况报告等(děng)。审计委员(yuán)会应当(dāng)重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事(shì)务所、审计独立(lì)性(xìng)存疑(yí)、审计费(fèi)用变动较大(dà)、轮换会计师事务所(suǒ)和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落实国办发30号文的重要制度(dù)安排(pái)，各(gè)级(jí)财(cái)政部(bù)门、国(guó)有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构应当高(gāo)度重(zhòng)视，进一步(bù)增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力度(dù)，从(cóng)企(qǐ)业和会计师(shī)事务所两个层面做(zuò)好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔(xián)接工作(zuò)。各地可结合本地区实(shí)际情(qíng)况进(jìn)一步(bù)探(tàn)索(suǒ)选(xuǎn)聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监督检查力度(dù)，切(qiè)实做好事(shì)中事后监管，对违反(fǎn)规(guī)定的(de)企业(yè)和会(huì)计(jì)师(shī)事务所要(yào)依法严肃处(chù)理。三是各(gè)级(jí)财政部(bù)门、国有资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机(jī)制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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