日前(qián)，财政部(bù)会(huì)计司、国务院国资委(wěi)财管运行局、证监会会计(jì)部有关(guān)负责人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量(liàng)关乎(hū)公众利益。企(qǐ)业(yè)通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业(yè)质量高的会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关(guān)工作尚(shàng)存在制度不(bù)完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会(huì)计师事务所(suǒ)选聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选聘会(huì)计师事务所(suǒ)时，未明(míng)确具体评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶(è)性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在(zài)招标(biāo)过程(chéng)中简单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个(gè)别会计(jì)师事务所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务(wù)，引发(fā)恶性竞争，导致审计资(zī)源投入(rù)不足(zú)，审计质量(liàng)难以得到有效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健全完(wán)善。各类国(guó)企(qǐ)做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计(jì)秩(zhì)序 促进注册(cè)会计师(shī)行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确(què)要求推进以质量(liàng)为导(d面膜对脸真的有用吗，长期敷面膜和不敷面膜的区别ǎo)向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关(guān)方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争(zhēng)，推(tuī)动(dòng)提升审计(jì)质(zhì)量，财政部会(huì)同(tóng)国务(wù)院国资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后(hòu)，我们即(jí)启动了《选聘办法》的(de)制定工(gōng)作，开展(zhǎn)了针对性的(de)调(diào)查(chá)研究，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质(zhì)量为导向的(de)会计师(shī)事务所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促(cù)进注(zhù)册(cè)会计师行业的(de)公(gōng)平竞(jìng)争，提升审(shěn)计质量。同时(shí)，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了一(yī)些具(jù)体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在(zài)反复研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意见的基(jī)础上，对(duì)征求意见稿作(zuò)了进一(yī)步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)主要内容(róng)是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要包(bāo)含五方面内容：一(yī)是总(zǒng)体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的企业范围、适用(yòng)的选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公开选聘(pìn)的重(zhòng)点环(huán)节、评价要素、质量管理水平(píng)和(hé)审计费用的(de)分值权(quán)重、具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、最(zuì)高限价(jià)、审计费用浮动等事(shì)项进(jìn)行规定。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四(sì)是(shì)监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面(miàn)内容进行(xíng)了(le)规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量(liàng)管(guǎn)理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的(de)分值权(quán)重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师(shī)事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价(jià)得分公式(shì)。评价要素至少(shǎo)应当包括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国(guó)有企(qǐ)业（含(hán)国有控股(gǔ)上市公司）连(lián)续聘用同(tóng)一会计(jì)师事务所(suǒ)的时(shí)间(jiān)不超过8年，确有(yǒu)需要(yào)的，可按规定延长至(zhì)不(bù)超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接(jiē)方(fāng)式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮(lún)换(huàn)规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定(dìng)的，由(yóu)履行(xíng)出资人职(zhí)责的机构统筹安(ān)排，两年内完(wán)成衔接工(gōng)作。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)不同情形下的(de)轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据(面膜对脸真的有用吗，长期敷面膜和不敷面膜的区别jù)《注册会计师法》等(děng)法律规(guī)定，会计师事务所承接业务不(bù)受行政区(qū)域、行(xíng)业限制，各类会计(jì)师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受法律保护(hù)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标(biāo)公开(kāi)、规则明确，设定的(de)各项标准适用于中国境内依法成立的(de)所有会计师(shī)事(shì)务(wù)所，一视同(tóng)仁(rén)。明(míng)确要求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所过程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘方式(shì)的(de)，应当(dāng)公开选聘信息、评价(jià)要素和评分标(biāo)准，保(bǎo)证(zhèng)合(hé)理的(de)准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要(yào)求企业不得以不合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会(huì)计师事务(wù)所，不得为(wèi)个(gè)别会计(jì)师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会(面膜对脸真的有用吗，长期敷面膜和不敷面膜的区别huì)责任。《选(xuǎn)聘办法》明(míng)确，审计委(wěi)员会的职责(zé)包括(kuò)：制(zhì)定选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的政策(cè)、流程及相关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作(zuò)、审议(yì)选聘文件(jiàn)、确定评价(jià)要素和(hé)具体评分标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所(suǒ)和审计费用建(jiàn)议，监督及评估会(huì)计(jì)师事(shì)务所审计工作，定期向董事(shì)会提交(jiāo)会计师事务所履(lǚ)职情况报告和审计委员会监督(dū)情况报告等。审(shěn)计委员(yuán)会应当(dāng)重点关(guān)注的事项包括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可能存在不(bù)合理变更(gèng)会计(jì)师事(shì)务(wù)所的情形、聘任胜任能(néng)力不足(zú)的会计(jì)师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人(rén)员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是(shì)落(luò)实国办(bàn)发30号文的重要制度安排(pái)，各级(jí)财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增强责(zé)任(rèn)意(yì)识(shí)，精心(xīn)组织，周密部署，确(què)保《选聘办(bàn)法》的(de)有效(xiào)实施。一是加大(dà)宣(xuān)传和指(zhǐ)导(dǎo)力度(dù)，从(cóng)企(qǐ)业和会计(jì)师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实际情况进(jìn)一步探(tàn)索选聘会计师事务(wù)所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企业和会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三(sān)是各级财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完善(shàn)工作(zuò)机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的各(gè)项工作(zuò)。

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