文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持续(xù)回(huí)升向好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半(bàn)导(dǎ事出有因必有妖下一句怎么回，事出反常必有妖,人若反常必有刀,言不由衷定有鬼o)体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化(huà)。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会(huì)议精神超出市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提(tí)出(chū)，中国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去(qù)年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度(dù)经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的(de)强大修(xiū)复动能。“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的(de)定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的(de)对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持续(xù)”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险隐患(huàn)持(chí)续化(huà)解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设(shè)施(shī)建设(shè)和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的(de)扶持(chí)仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提(tí)出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较(jiào)高的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会(huì)议提(tí)出“要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的(de)是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是(shì)继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)，民(mín)间投(tóu)资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易(yì)试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到(dào)，在(zài)超大特大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。根据《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全。“平(píng)急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资产投资，都(dōu)有望带来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这(zhè)些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经(jīng)明(míng)确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这次事出有因必有妖下一句怎么回，事出反常必有妖,人若反常必有刀,言不由衷定有鬼4月(yuè)份会议看，这个(gè)要求已经落(luò)到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支(zhī)持(chí)经济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了(le)全国人民(mín)的大力(lì)点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促进(jìn)经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市(shì)政府(fǔ)可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济(jì)为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当(dāng)前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确(què)定了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地(dì)区各部门更(gèng)好统筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会(huì)发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出(chū)现较大规模流(liú)行(xíng)的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现回(huí)升向好态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工作会议上(shàng)。时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前(qián)我国(guó)经济运行好转主要是恢复(fù)性的(de)，内生动(dòng)力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当前经济(jì)中面临的(de)问题(tí)的定性，问(wèn)题决定对策，有什(shén)么(me)样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定(dìng)性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)不(bù)但不会减弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(事出有因必有妖下一句怎么回，事出反常必有妖,人若反常必有刀,言不由衷定有鬼yì)强调，要(yào)深(shēn)入(rù)开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近(jìn)平(píng)新(xīn)时(shí)代中(zhōng)国特色社会(huì)主义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议精(jīng)神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发(fā)经营主体活(huó)力结(jié)合起来，形成推动高质量发展的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长政(zhèng)策持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继(jì)续(xù)努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经(jīng)济实现质的(de)有(yǒu)效提升和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快(kuài)建设以实体经济(jì)为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快(kuài)突破，也(yě)要(yào)顺势而为，在优势(shì)领(lǐng)域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造(zào)（对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首提(tí)人工智(zhì)能，市(shì)场热(rè)度(dù)极高的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政策(cè)要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要精准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求的(de)合力。要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法(fǎ)律法规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解(jiě)决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发(fā)展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放(fàng)。认真落(luò)实党和国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要(yào)的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效(xiào)防(fáng)范化解(jiě)重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持(chí)房子是用来住的(de)、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下的城(chéng)市(shì)为特大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的(de)增长点(diǎn)，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全(quán)。建设(shè)改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服(fú)务点，将(jiāng)对(duì)投资(zī)带来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性住房。要(yào)加强地方政府(fǔ)债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切(qiè)实保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就(jiù)业优(yōu)先(xiān)导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核(hé)增(zēng)部(bù)分据(jù)实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们预(yù)计后续青年失(shī)业率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持(chí)续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态环境(jìng)系统(tǒng)治(zhì)理(lǐ)。各级(jí)领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事项(xiàng)”的表述(shù)以(yǐ)往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次(cì)没有(yǒu)出现，可见这次会(huì)议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)大(dà)变化——逐句解读(dú)4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心(xīn)

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