日前，财政部(bù)会计司(sī)、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会会计(jì)部有(yǒu)关(guān)负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题(tí)，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过(guò)规范(fàn)的(de)流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的(de)会计师事务所，有利于保证审计(jì)报告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不(bù)规范等问(wèn)题，制约审计质(zhì)量的提(tí)高(gāo)。一是会计师事务(wù)所选聘流(liú)程亟待规(guī)范。部(bù)分企业选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代(dài)价(jià)承接(jiē)业务(wù面膜对脸真的有用吗，长期敷面膜和不敷面膜的区别)，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资(zī)源投入(rù)不足，审(shěn)计质(zhì)量难(nán)以得到有效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国(guó)企做(zuò)法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需形(xíng)成统一(yī)规范的轮换制度，实(shí)现轮换年(nián)限和审计成本、审计风(fēng)险之间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范财务(wù)审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量(liàng)为导向的会计师事(shì)务所选聘(pìn)机制(zhì)建设(shè)。为落(luò)实上述(shù)要(yào)求(qiú)，保护(hù)会(huì)计(jì)师事务(wù)所和利益相关方的(de)合法权益，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所行为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质量，财政部会同国(guó)务院国资(zī)委、证监会(huì)制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务(wù)院国资委(wěi)、证监会(huì)起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础上(shàng)，形(xíng)成(chéng)了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于(yú)征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内(nèi)容全(quán)面、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性高，有(yǒu)助于推进(jìn)建立以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于(yú)规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进(jìn)注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升(shēng)审(shěn)计质量。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈意(yì)见提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈(kuì)意见(jiàn)进行(xíng)了(le)认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对(duì)征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了进(jìn)一(yī)步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依据、适用(yòng)的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程规范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量(liàng)管理水平(píng)和(hé)审计费用的分值权重、具体评分(fēn)标(biāo)准、最高限价、审计(jì)费用浮动等(děng)事项进(jìn)行规定。三是会(huì)计师(shī)事务所轮换、项目合(hé)伙人和注(zhù)册会(huì)计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内(nèi)容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管理水平的分值(zhí)权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计(jì)师事(shì)务所的报价平均值(zhí)作为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并给出了审(shěn)计费用报价得分公式。评价要(yào)素至(zhì)少(shǎo)应当包括(kuò)审(shěn)计费用(yòng)报价、事务所资质条(tiá面膜对脸真的有用吗，长期敷面膜和不敷面膜的区别o)件(jiàn)、执业记录、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)、工作(zuò)方(fāng)案、人力(lì)及其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规(guī)定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用同一(yī)会计师(shī)事务所的(de)时间不(bù)超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过(guò)10年，之后(hòu)须开展轮换。为(wèi)做(zuò)好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了(le)衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存(cún)在不(bù)一致、或者(zhě)没有规(guī)定(dìng)的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对(duì)于(yú)审计(jì)项目合伙人(rén)和签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了不同(tóng)情形下(xià)的轮换要求(qiú)和冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是(shì)促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册会计师(shī)法》等(děng)法律规定(dìng)，会计师(shī)事务(wù)所承接业务不(bù)受行政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是(shì)平(píng)等经营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确(què)，设定(dìng)的各项(xiàng)标准适(shì)用于中国境内依法成立的所有(yǒu)会计师事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明(míng)确要求(qiú)企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所过(guò)程中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应(yīng)当公开选聘(pìn)信息、评价(jià)要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的准(zhǔn)备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确(què)要求(qiú)企(qǐ)业不得(dé)以不合(hé)理的(de)条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)，不(bù)得为个别会(huì)计师事务所量身定(dìng)制(zhì)选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计(jì)委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会(huì)计师事务所的政策、流程(chéng)及相(xiāng)关内部控制(zhì)制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文(wén)件、确定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过(guò)程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计师事务(wù)所和(hé)审计费用(yòng)建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会提交会(huì)计师(shī)事务(wù)所履(lǚ)职情(qíng)况报告和(hé)审(shěn)计委员(yuán)会监督情(qíng)况(kuàng)报(bào)告等。审计委员会应当重点关注的事(shì)项包括：企业(yè)可能存在不合理变更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事务所(suǒ)、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人(rén)员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落实(shí)国办(bàn)发(fā)30号文(wén)的重要制(zhì)度安排，各(gè)级财政部门(mén)、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构应当高(gāo)度重视，进一(yī)步增(zēng)强责任(rèn)意识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工作(zuò)。各地可结合(hé)本地区实(shí)际情况进一步探索选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是(shì)加大监督检查(chá)力度，切实做好事中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违反规定的企业和会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部门(mén)、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管理机构要(yào)加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合(hé)力，认(rèn)真做好贯彻实面膜对脸真的有用吗，长期敷面膜和不敷面膜的区别(shí)施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项工(gōng)作。

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