央行发布非银行支付机构监管实施细则 明确分段阶梯式设置支付机构净资产与备付金日均余额
比例

证券(quàn)时报记者 贺觉渊

4月22日，为(wèi)保障《非银行支付(fù)机(jī)构监督(dū)管理条(tiáo)例》落地实施，中国人民(mín)银行发布《非银行支付机(jī)构监督管理条例实施细则（征求意见(jiàn)稿）》并向社会公开征求意见。

2023年(nián)12月，人民银行发布《非银行支付机构监(jiān)督(dū)管理条例(lì)》，这是支付机构监管的纲领性文(wén)件(jiàn)。《条例》将自2024年5月1日(rì)起施行。作为中央金融(róng)工作会(huì)议之后出台的金融(róng)领域首部行(xíng)政(zhèng)法(fǎ)规，《条例》施行前夕(xī)，人民银行研究(jiū)起草《实施细则》，将保障《条例》有效实施。

截至目前，我国共有(yǒu)183家非银行支付机
构。《实(shí)施细则》共六章、八十条。在总则方面(miàn)，《实施细则》明(míng)确了支付机(jī)构展业原则(zé)，规定非
银行支付机构应当遵(zūn)循诚实信用、合法合规、安全高效原则开展业务(wù)，采取切实有效措施(shī)保障业务连续性、备(bèi)付金(jīn)安全(quán)和用户合法权益，不得以欺骗(piàn)、隐瞒、非自有资金出资等不正当手段办(bàn)理行政许可事项，严(yán)禁倒卖、出租、出借支付业务许可证。

在设(shè)立、变更与终止方面，《实(shí)施细则(zé)》细化(huà)了支(zhī)付(fù)机构设立(lì)、变更 和终止等行政(zhèng)许可事项的申请条件和(hé)材料、审批程序和时限要求等。同时明确(què)支付机构分公司备案，支付业务许可证展示、灭失公告、补发、换发等要(yào)求。

此前，《条例》提出，非银行支付(fù)业务根据能(néng)否接收付款人预付资金，分为储值账户运营和支付交易处理两种类型。在支付业务规则方面，《实施细则(zé)》进一步规定储值账户运营、支付交易处理业务(wù)分别细分为(wèi)Ⅰ类、Ⅱ类，并明确新旧(jiù)分类方式对应关系。

此前，《条例》提出，非银行(xíng)支付机构净(jìng)资产与备付(fù)金日均(jūn)余额的比例应当符合中国人民银行的规定。《实施细则》进一步明确了分段阶梯式设置支付(fù)机(jī)构(gòu)净资产(chǎn)与备付金(jīn)日(rì)均余额比例
，采(cǎi)取超(chāo)额累退方式：备付金日均余额不超过(guò)500亿(yì)元人民币的(de)部分，按照5%计算；备付金日(rì)均(jūn)余额超过(guò)500亿元人民币至2000亿元人民币的部分，按(àn)照4%计(jì)算；备付金日均余额超过2000亿元人民币至5000亿元人民币的部分，按照3%计 算；备付金日均(jūn)余额超过5000亿元人民币至10000亿(yì)元人民币(bì)的部分，按
照2%计算；备付金日均余额超过10苏州固锝：一季度净利润742.89万元 同比下降67.53%000亿元人(rén)民币的部分，按照1%计算(suàn)。

按照《实施细则》规定，《条例》正式实施后，非银行支付机(jī)构应当在过渡(dù)期结束前达到(dào)《条例》及该实施细则关于非银行苏州固锝：一季度净利润742.89万元 同比下降67.53%支付机(jī)构设(shè)立条件以(yǐ)及净资产与备(bèi)付金(jīn)日均(jūn)余额(é)比例(lì)的规定，过渡期结束达(dá)不到(dào)规定的，应当终止支付业务(wù)。各(gè)非(fēi)银行支付机构的过(guò)渡期为该实施细则施行日至其支付业务许可证有效期截止日，过(guò)渡期不满12个(gè)月的，按12个月计。

证券时报记者 贺觉渊

4月22日，为(wèi)保障《非
银行支付机构监督管理条(tiáo)例》落地实施，中国人民银行发(fā)布《非银行支付机(jī)构监督管理(lǐ)条(tiáo)例实施细则（征求意见稿）》并向社会公开(kāi)征求意见。

2023年12月，人民(mín)银(yín)行发布《非银行(xíng)支付机构监(jiān)督管理(lǐ)条例》，这是支付机构监管的纲领(lǐng)性文件。《条(tiáo)例》将自2024年5月1日起施行
。作为中(zhōng)央金融工作会议之后出台的金融领域(yù)首部行政法规，《条例》施(shī)行前(qián)夕，人民银行研究起草《实施细则》，将保障《条例》有效实施。

截至目前，我国共有(yǒu)183家非银行支(zhī)付机构。《实(shí)施细则》共六章、八十条(tiáo)。在总则方面(miàn)，《实施细则》明确了(le)支(zhī)付机构展(zhǎn)业原则，规定非银行(xíng)支(zhī)付机构应当遵循诚实信(xìn)用、合法合规、安全高效原则(zé)开展(zhǎn)业务，采取切实有效措施保障业务连续性、备付金安全和(hé)用户合法权益，不得以欺(qī)骗、隐瞒、非
自有资金出资等不正当手段办理行(xíng)政许可事项，严禁(jìn)倒卖、出租、出借支付业务许可证。

在设立、变更与终止方面，《实施细则》细化了(le)支付机构设立、变更(gèng)和终(zhōng)止等行政(zhèng)许可事项的申请(qǐng)条件和(hé)材料、审批程序和时限要(yào)求等。同(tóng)时明确(què)支付机构分公司备案，支付(fù)业务许(xǔ)可证展示、灭失公(gōng)告、补发、换发等要求。

此前，《条例》提出，非银(yín)行支付业务(wù)根据能否接收付(fù)款(kuǎn)人预付资金，分为储值账户运营和支付(fù)交(jiāo)易处理(lǐ)两种类型(xíng)。在支付业务规则方面(miàn)，《实施细则》进一步规定储(chǔ)值账户运营、支付交易处理业(yè)务分别细分为Ⅰ类、Ⅱ类，并明确新(xīn)旧
分类方式(shì)对应关(guān)系。

此前，《条例》提出，非银行支付机(jī)构净资产与备付金日均余额的比例应当(dāng)符合(hé)中国人民银行的规定。《实施细则》进一步明确了分段阶梯式设置支付机构净资产与备付金(jīn)日均余额比例，采取超额累退方式：备(bèi)付金日均余额不超(chāo)过500亿元人民币的部分，按(àn)照5%计算；备付金日均余额超过500亿元人(rén)民币至2000亿元
人民币的部分，按照4%计算；备付金日均余额超过
2000亿元人民(mín)币(bì)至5000亿元人民币的部分，按照3%计算；备付金日(rì)均余额超(chāo)过5000亿元人民币至10000亿元人民币的部分，按照2%计算；备(bèi)付金日均余额超过10000亿(yì)元人民币的部(bù)分，按照1%计算。

按照《实施细则》规定，《条(tiáo)例》正式实施后，非银(yín)行支付机构应当在过渡期结束(shù)前达到《条例》及(jí)该(gāi)实施细则关于非银行支付机(jī)构设立条件(jiàn)以及净资产与备付(fù)金日(rì)均余额比例的规定，过渡期结束达不到(dào)规定(dìng)的(de)，应当终止支付业(yè)务。各非银行支(zhī)付机构(gòu)的过(guò)渡期为该实施细则施行日至其支付业务许可(kě)证有效期截止日，过渡期不满12个月的，按(àn)12个月计(jì)。

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