农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了

据住建部网站消息，住房城乡建设部、应急管理部、自然资源部、农业(yè)农(nóng)村部(bù)、市场监管总局日前联(lián)合印发(fā)《关于加强农村房屋建设管理的指导意见》(以下(xià)简称《意见》)。

《意(yì)见》明确，到2025年，基本建立适应农村(cūn)特点的农房建(jiàn)设管(guǎn)理体制机制，实现(xiàn)农房质量安全的全(quán)过程闭环监管，农房建设行(xíng)为规范有序，农房安全风(fēng)险得到(dào)有效管控，农房质量安全水(shuǐ)平普遍提升。到2035年(nián)，全面建(jiàn)立农房建设(shè)管理制度体系和技术标准(zhǔn)体系，农房质(zhì)量安全得到(dào)切实保障，配套设施(shī)基本完善，农房建设品质大幅提升。

《意见(jiàn)》全文如下：

住房城乡建设部等5部(bù)门关于加强农村房屋建(jiàn)设管理的指导意见

各(gè)省、自治区、直辖市人民政府，新疆生(shēng)产建设兵团：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署(shǔ)，推进乡村(cūn)全面振(zhèn)兴，提升乡(xiāng)村建设水平，着(zhe)力加强农村房屋(以下简称农房)质(zhì)量安全管理(lǐ)，切实保障农民群众生(shēng)命财产安全，推进建立农房建设管理长效机制，经国务院同(tóng)意(yì)，现提出如下意见。

一、总体要求

以习(xí)近平(píng)新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)为(wèi)指导，全面(miàn)贯彻落(luò)实党的二(èr)十大精神，坚持以人民为(wèi)中心的(de)发展思(sī)想，统筹发展和安全，强化系统观(guān)念和底线思维，建立(lì)健全(quán)农房建设管理制度体系，保障农房质量(liàng)安全，提升(shēng)农民群众居住品质(zhì)，建设宜居宜业和美乡村，不断满足农民(mín)群众对美好生活的需要。

——坚守底线，安全第一。坚持(chí)人民至上、生命至上(shàng)，有力保障(zhàng)农房(fáng)选址(zhǐ)安全、设计安全、建造安(ān)全和使用安全，将农房质量安(ān)全(quán)监管贯穿农房建设管理使用(yòng)各环节，强(qiáng)化风险管(guǎn)控，坚决防范农房安全(quán)事故发生。

——远近结(jié)合，标(biāo)本兼治。常态化开展既有农房安全隐患排查整治(zhì)，及(jí)时消除存量(liàng)安全隐患；加强新建农房建设管理，严(yán)控增量安全风险(xiǎn)。

——强化协同，系统施策。落(luò)实属地管理责任，加强部门统(tǒng)筹协调，按(àn)照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监(jiān)管”的(de)原则，将(jiāng)行政(zhèng)审批和(hé)安全监管有效衔接(jiē)，建立农房用地、规划、建(jiàn)设、使用(yòng)全过程管理制度(dù)。

——村民主体(tǐ)，多方参与。强化村民作为(wèi)农房(fáng)建设(shè)使用责任主体的安全(quán)意识，充分(fēn)发(fā)挥村民自治组织作用，将农房建设行为规范纳入村规民约，鼓励引导社(shè)会力量参与，形成多元共治合(hé)力。

到2025年(nián)，基本(běn)建立适应农村(cūn)特点的农(nóng)房(fáng)建设管理体制(zhì)机制(zhì)，实现农房质量安全(quán)的全过程闭环监管，农(nóng)房建设(shè)行为规范有序，农房安全风险得到有效管控，农房质量安全水(shuǐ)平(píng)普遍(biàn)提升。到2035年，全面建立农房建设管理制度体系和技术标准(zhǔn)体系，农房质量安全得到切实保障，配套(tào)设施(shī)基(jī)本完善，农(nóng)房建设品质大幅提升。

二、进一步强化既(jì)有农房安全管理

(一商务部贸易救济局负责人就欧盟突击检查中国企业在欧办公室答记者问(yī))常(cháng)态化(huà)开展农村房屋安全隐(yǐn)患排查整治。聚(jù)焦用作经营、3层及(jí)以(yǐ)上(shàng)、人员密集和违规改扩建等重点农(nóng)村房屋，建立健全工作台账，持续跟踪，有效管控。结合旧村整治、新村建设、农村危房改造、洪涝和地质灾害工程治理、避(bì)险搬迁等工(gōng)作，分类(lèi)施策、系统整治。对经(jīng)排(pái)查存在安全隐患的房屋，各地(dì)要督促产权人和使用(yòng)人抓紧整治到位，及时消除安全隐患(huàn)。相关部门要(yào)按职责落实(shí)行业监(jiān)管(guǎn)范围内的安全监管责任(rèn)，依法(fǎ)依规协同做好农房安全管理工作，形成监管合力。

(二)严(yán)格(gé)用作经营的农房安全管(guǎn)理。农房用作经营活动应当符合相关安全要求，产权(quán)人和使用人(rén)要严格(gé)落实经营性自建房安(ān)全管理(lǐ)相关规定，在开展(zhǎn)经(jīng)营活(huó)动前确保房屋具备安全使用条(tiáo)件。县(xiàn)级人民政府及其相关(guān)部门要加强农房用作(zuò)经(jīng)营(yíng)活动的审批监管。县级有关部门和乡镇人民政府之(zhī)间应加强信息推(tuī)送和部门(mén)协同(tóng)，对用作经(jīng)营的农房开展联合(hé)抽查检(jiǎn)查，对存在严重安(ān)全隐患、危及公共安全的，要立即采(cǎi)取停止(zhǐ)使(shǐ)用、临时封闭、人员撤(chè)离等管控措施。产权人和使用人采取有(yǒu)效措(cuò)施彻底消除安(ān)全隐(yǐn)患后(hòu)方可(kě)恢复使用。

(三)严格改(gǎi)扩建和变更用(yòng)途管(guǎn)理。对农房实(shí)施(shī)改扩建，应当依法办理用地、规划(huà)建设等有关审批手续，严格按照相关工程建设标准(zhǔn)进行设计和施工。严禁(jìn)违规变动房屋主体和承重结构进行装饰装(zhuāng)修。将农村住宅用作(zuò)经营、公共服(fú)务(wù)和人员密集(jí)场所(suǒ)的，应当依法办理有关审批手续。

(四)加快(kuài)建(jiàn)立农房安全(quán)常态(tài)化巡查机制。各(gè)地要(yào)充分利用农村房屋安全隐患排(pái)查整治、自建(jiàn)房(fáng)安全(quán)专(zhuān)项整治和全国自然灾(zāi)害(hài)综合风(fēng)险普查房屋建筑调查工作成果，建立(lì)常态化(huà)农房安全隐患巡查机制(zhì)。将农户自(zì)查、镇村(cūn)排查、县级巡查、执法检查和群(qún)众监督(dū)相结合，及时发现并(bìng)采取有效措施(shī)消除安(ān)全(quán)隐患(huàn)。

(五)逐步建立农房安全定期体检制度。按照“谁拥有谁负(fù)责、谁(shuí)使用谁负责”的(de)要求，严格落实产权人和使用人的安全主体责任，地方(fāng)各(gè)级人民政府及其相关部(bù)门应进一步健全和完善政策措施，指导产权人和使(shǐ)用人定期开展房屋(wū)安全检查(chá)，对(duì)超过一定使用年限的农房，聘请专业机构(gòu)进行安全鉴定。

(六)持续推进农村危房改造和抗震改造。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立农村低收入(rù)群体住房安全动态监测和保障长效机(jī)制。对符合条件的重点对象危房，要及时(shí)纳(nà)入政策保障范围，做到应保尽保。实施改造的农房要同步达到当地的抗震设防要求。鼓励引导地震易发区农户实施农房抗震(zhèn)改造，县级以上人民政府给(gěi)予必要的政策支持。

三、加快健全新建农房(fáng)安全管理长效机(jī)制

(七)合(hé)理安(ān)排农房建(jiàn)设用地。各(gè)地要(yào)保障村民建(jiàn)房合理用地需求。农房建设应当符合村(cūn)庄规(guī)划，坚持(chí)节约集约用地，不占或少占耕(gēng)地。鼓励在尊重村民意愿的前提下，结合新村建设和旧村整治，因地制宜安全建设农房，严禁违背农民意(yì)愿合村并居搞(gǎo)大社区。

(八)切实保障农房选址安全。在编制村庄规划、安排农房(fáng)建设用地时应尽量避让地震断(duàn)裂带、地(dì)质灾害高易发区和(hé)隐患点、地下采(cǎi)空(kōng)区、洪泛(fàn)区等(děng)危险(xiǎn)地段。严格控制切坡(pō)建房(fáng)。确需利用不利地段的，县级有关(guān)部门应当指导建设方采取安(ān)全有效工程(chéng)处置措(cuò)施。

(九)严格规(guī)范农(nóng)房(fáng)设计(jì)施工。农村低层住宅可以选用标准设计图集，委托乡村建设工匠施工。其他农村(cūn)住宅、农村公共建筑应当依法委托具有相应资质的单(dān)位进(jìn)行设计或选用标准设计，委托具有(yǒu)相(xiāng)应资(zī)质的单位进(jìn)行施工。农房设计和施工应符合国(guó)家现行抗震设防(fáng)等(děng)有关质量安全标准的要(yào)求。

(十)统筹实施行政审批。乡镇(zhèn)人民(mín)政府要统筹(chóu)建立(lì)联审联办制度，依法(fǎ)依规开展农房用地、规划、建设行(xíng)政审批。优化审批(pī)流程，实行“一个窗口”对外，为农民群众提供便捷高效的服务。县级有关部门要切实履行好审批职责，并加强对乡(xiāng)镇(zhèn)开展审(shěn)批中技术审查的指导。

(十一)切实落实监管责(zé)任。县级有关部门和乡镇(zhèn)人民(mín)政府要强化审批事(shì)项(xiàng)的事中事后监管(guǎn)，建立批前审查、现场检查、竣工验收相结(jié)合的监(jiān)督机制。有条件的(de)地(dì)区(qū)可以通过(guò)政府购买确(què)有资(zī)质(zhì)的第三方服务等方式，加(jiā)强(qiáng)对农房建设的管(guǎn)理和(hé)服务(wù)。

(十(shí)二(èr))充实基(jī)层(céng)力量。县级人民政府要组织相关部门和乡镇人民政府，统筹(chóu)资源力量，加强农房质量安全监管，做好农房建设技术(shù)指(zhǐ)导和服务，实现农房用地、规划、建设和使用全(quán)过(guò)程(chéng)管理，推动执法力量下沉，统筹开展(zhǎn)对违法占地、违法建设、违规使(shǐ)用等行为的监督(dū)查处。

(十三)强化资金支持。各地应结合实际需要将农房建设管(guǎn)理相关经费纳入本级政府预算，用好现(xiàn)有(yǒu)财政资金和政策渠道，按(àn)规定支持农房质量安全和(hé)品质(zhì)提升，采取以奖代补、先改后补等方(fāng)式支持农房安(ān)全隐患整治、抗震加固、节能改(gǎi)造和配套设施建(jiàn)设。

四、加强技术引导和制(zhì)度创新

(十四)提高农房设计水平。各地(dì)要以县域为单(dān)元，因地制宜推广(guǎng)各类新型建造(zào)方式，编(biān)制具有地域特色(sè)、乡土特点的农房标准设计图集，免费(fèi)供村民选用并提供技(jì)术咨(zī)询服(fú)务。标(biāo)准设计图集应当(dāng)包括建筑方案设计、施工(gōng)图设(shè)计和重要节点大样图等。有条件的地区可以通(tōng)过政府购买服务等方式，鼓励(lì)引(yǐn)导建(jiàn)筑设计单位和专业人(rén)员提供(gōng)农房设计服务，满足村民个性化建房需求。

(十五 )提升(shēng)农房建设品质。各地(dì)要健(jiàn)全完善(shàn)农房建设地方标(biāo)准和技术导则，积极推进“功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、风貌协调”的现(xiàn)代宜居农房建设，因地制宜促进新(xīn)结构、新材料、新工艺(yì)和绿(lǜ)色低碳技术的广泛应用，加快农村改(gǎi)厕及水电气路(lù)信等配(pèi)套设(shè)施建(jiàn)设，不断完善(shàn)农房使用功能，满足(zú)村(cūn)民现代生产生活需(xū)要(yào)。

(十六)培育乡村建设工匠队伍。各地要加强乡村建设工匠培训，提升乡(xiāng)村建设工匠职(zhí)业技能和综合素质，建立乡村建设工匠名录，落实乡村建设(shè)工匠施工(gōng)质(zhì)量安全责任。以乡村建设工匠为主体(tǐ)，培育小型化、专业化、规范化(huà)的乡村建(jiàn)设服务团队，承接农房和小型(xíng)工程(chéng)项目(mù)建设。

(十七)提高农房建设管理信息化水平。各级住房城乡建设主(zhǔ)管部门要会(huì)同有关部门统筹建立农房综合(hé)管理(lǐ)信息平台，建设包含空间地(dì)理信息(xī)、行政审批、设(shè)计建造(zào)和房屋(wū)安全状况等信息在内的农房全生命周期(qī)数据库，强化各(gè)层级系(xì)统的上下联动和部门(mén)间的信息共享，打通数据壁垒，着力提升农房质量安全监(jiān)管的数字化、智慧化水平，推动实现农房(fáng)建设管(guǎn)理“一网通办”。

(十八)探索建立农房保险(xiǎn)制度。鼓励地(dì)方政(zhèng)府和金融机构积极开展农房保险试点，重点在地震(zhèn)易发区、地质灾害高易发区、洪涝灾害易发重(zhòng)发区推广农(nóng)房巨灾保险制度，鼓励用作经营的农房产权人投保公众责任保险(xiǎn)等险种，鼓励村民投保房屋(wū)财产保险。

五、强化工作保障

各地要加快建立完善省负总责、市县和乡镇抓落实的工作机制，因地制宜推动农房建设管理地方性法规、地方政府规章(zhāng)和(hé)规范性文件的制定，广泛宣传农房建设管理相关法律法规、政策举措，不断增(zēng)强产权(quán)人和(hé)使用人等(děng)相关主体(tǐ)的(de)法律意识、责任商务部贸易救济局负责人就欧盟突击检查中国企业在欧办公室答记者问意识和安全(quán)意识(shí)。地方各级人民政府要加(jiā)强统筹协调，强化部门协同配合，因地制(zhì)宜建立健(jiàn)全农房建设管理长效机制，将农房质量安全提升(shēng)作为乡村建设评价的重(zhòng)要指标，完善问题发现、反馈整改和跟(gēn)踪督办机(jī)制。国务院住房城乡建设、应急管理、自然资源、农业农(nóng)村、市场监管等部门要依据职责(zé)分工建立农房质量安全综合监管机制，加强对各地农房建设(shè)管理工作的监(jiān)督指导，重大事项及时报告。

住房城乡建设部

应急(jí)管(guǎn)理部(bù)

自然资源部

农业(yè)农(nóng)村(cūn)部

市场(chǎng)监管总局

2024年4月12日

来源：中国新闻网

编辑：郭晋嘉

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